舒华英：不应将牌照发放和重组捆绑

最近一段时间，关于电信业即将重组的消息再度传出，在3G发牌之际，电信业重组会不会与3G牌照捆绑？日前，多位电信业专家却认为，不应该将牌照与重组两者捆绑。

“把这两个问题捆绑在一起，等于进一步复杂化。”电信专家舒华英教授认为，监管部门应解除不对称管制，让固网运营商发展移动业务。

向固网发移动牌照或可简化问题

近日有消息称，电信重组将在第4季度拉开，并在明年3月前完成具体事宜。不过，国际大投资银行瑞银随即表示，电信重组今年不可能落实，未来12个月也难以发生。瑞银甚至推断重组推迟到2009年。这意味着国内电信运营商失衡的情况将长期延续。

目前全球已经颁发了217张3G牌照，超过50个国家进入3G时代，有通信业界人士开始悲观地认为中国电信业或会再度落后于世界。

著名电信专家舒华英教授认为，政府应尽快解除对固网的不对称管制，给固网颁发牌照比重组能用更低的成本解决通信业结构失衡的问题。

“把3G发牌和重组捆绑让事情进一步复杂。”舒华英认为，由于3G牌照的颁发涉及到TD-SCDMA成熟度等问题，重组则涉及到目前都已经是上市公司的大运营商，两件事情中的任一件都是非常复杂的事情，如果再把这两者捆绑在一起，只会把问题进一步复杂化。 舒华英认为，解决电信产业失衡相对简单的方法是直接让固网发展移动业务。

舒华英认为，《反垄断法》的出台，可能利于电信业的政策更加明朗。舒华英认为目前情况也还没有到用"悲观”来形容的时候，但是如果运营商之间的发展失衡不尽快解决，电信业前景将难以预测。

“不对称管制”已不合时宜？

电信观察家项立刚认为，政府应该尽早放开不对称管制，给于固网运营商移动牌照。项立刚认为：“目前这种'即可能重组，但又没有重组'的情况让整个电信产业受到伤害。”

项立刚特别提到，中国网通业绩衰退正是受此影响。项立刚认为，不对称管制的政策背景，是当年由于中国电信太强大，需要对其进行限制，让新生的中国移动尽快发展，但目前情况早已经发生改变，应该解除。

另一著名电信专家曾剑秋教授也同意尽快给固网移动牌照。他表示，目前由于缺乏移动牌照，固网在竞争中处于劣势。但是他同时强调，由于电信经济本身的特点，一旦授予固网运营商牌照，还必须给于政策上的支持：“不然拿到移动牌照的固网是不可能竞争得过原来的移动运营商的。”

对于中国电信和中国网通强烈要求发放移动通信牌照一事，国务院国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为，“当然如果从市场公平竞争的角度看，分业经营本身就是一种人为造成的局面。固网运营商为什么不能搞移动业务呢？如果固网运营商从事移动通信业务，一定会选择和现在的主导运营商不同的新增业务，不会制造新的红海，那样只能死得更快。所以，我觉得给固网运营商移动牌照，让它从事移动业务，不仅会促进竞争，而且会促进增值业务的多元化。”

目前，两家固网巨头均无法经营移动网络。中国电信和中国网通高层均表示希望获得移动牌照，经营移动网络。

链接 新增手机用户是固网10倍

据卢奇骏介绍，从今年1-7月的总体数据来看，固定通信和移动通信都在增长，但是增长速度差距很大。新增用户数移动用户是固定用户的将近10倍，而7月份一个月，这两个差距达到70倍。卢奇骏认为，如果按照这样一个态势，下半年固定电话的通信收入可能会加速下滑。他认为，既然世界各国的运营商都不再是单一业务，都在逐渐走向综合业务，中国电信业也应该顺应这一产业发展趋势。