核准制取消后黑手机仍无法“漂白”

近日，国务院宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”，这意味着运作近三年的手机生产核准制将正式取消。

统计数据显示，2005年以前在由国家信产部主导牌照制度的5年多时间内，信产部一共发出去49张牌照(包括GSM和CDMA)，拥有手机牌照的企业38家。然而自2005年2月国家发改委实施核准制以来，核准的新增手机企业便有41家，总数与之前“旗鼓相当”。对于这则消息，手机企业反应普遍冷淡，分析人士则认为在行业门槛不断降低的现状下，牌照核准制度早已“名存实亡”。在没有新的相关政策出台之前，入网许可证成为了手机唯一的“身份证”。黑手机若能通过入网检测，获得许可证，也能摇身一变成为正牌手机。

核准制门槛太低

“从我国手机产业目前的发展进程来看，核准制基本上没什么作用了，因为入门槛已经很低。”赛迪顾问消费电子咨询事业部副总经理蒋利峰表示，早期核准制定下的一些资金、设备条件，对于现在大部分有意做这块业务的企业来讲已不是难事。

2005年2月，由国家发改委主导的国内手机生产核准制出台，当天公布的《国家发展和改革委关于印发〈移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定〉的通知》内规定，对手机生产企业申请的核准条件包括―――申请移动通信终端投资项目注册资本不低于2亿元人民币、申请移动通信终端投资项目的项目申报单位应建立研发中心，具有完善的开发平台和究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力等9项硬性条件。

不过现在的实际情况是，即便是一家手机代理商，想要进入生产环节最关键的就是2亿元人民币的注册资本，其他诸如研发中心等硬件设施，由于规模大小不限，建立起来绝非难事。这样一来，手机核准制度原本制定的门槛已大打折扣。

黑手机仍无法“漂白”

金立通信是通过手机牌照核准制度获牌，正式进入国内手机市场的“新军”典型。在听闻核准制被取消后，金立通信助理总经理张高贤向记者表示，在2005年5月27日获牌之前，金立手机每年租借牌照的费用在3000万元左右，多的时候达到4000万元。“在当时的环境下，获得手机牌照对我们的帮助的确很大。”但张高贤坦言，以目前的市场来看，有牌照和没牌照的企业都在手机市场中“厮杀”，且获牌企业不断增加，实际上手机牌照核准制度的效果已不如前。记者另悉，此前针对核准制，衍生出了钻政策空子，为希望获牌企业提供包括注册资金、研发中心等在内的全套方案的产业，也削弱了核准制的实际作用。

核准制被取消，是否意味着黑手机可成功“漂白”，与正牌手机“平起平坐”？蒋利峰持否定的观点。他认为，因为由信产部颁发的手机入网许可证仍然存在，黑手机即使要“漂白”，产品也需要进行入网检测并过关后方可。张高贤则认为，手机的辐射、质量、能耗、污染等多个方面，可通过质量监督部门等政府机关把关，效果会比牌照核准制度更明显。

“取消手机核准制度，只意味着发改委不再承担手机生产企业自有品牌产品的上市销售，信产部的监管依然存在。”蒋利峰如是说。

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什么是手机牌照核准制？

2005年2月，发改委公布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》称，凡在国内生产基于GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二、三代移动通信标准制式的交换设备、基站设备、终端(手机)的厂商，均需直接向项目所在地的省级发展改革部门提交项目申请报告，经省级发改委初审后报国家发改委。