国务院课题组发布电信改革建议

11月19日，国务院发展研究中心企业研究所课题组发表的一份报告认为，根据现有电信企业实力重新切割组合国有资产的做法将危害产业的长期发展。

这份名为《移动通信产业发展与社会经济影响》的报告认为，市场究竟存在多少运营商才能实现合理竞争？政府没有能力确定，只能放松市场准入让市场自己决定，报告建议政府放松市场准入。

报告认为，移动牌照可以发给传统的固网运营商，也可以发给新运营商，关键是要建立一个竞争性发牌机制，以充分利用频率资源和保证公平竞争。增发移动牌照应充分考虑未来技术的发展趋势，最好与新技术的引入相结合。

目前，各界对于电信业重组的构想有诸多版本，多数均提出采用“拆分合并”的模式。不过，该份报告认为，有人提出根据现有企业的实力重新切割组合国有资产，以实现“实力均衡”和“做大做强”。这样的重组将破坏产业发展的激励机制，危害产业的长期发展。

报告建议，在新的环境下，只能按照“放松市场准入”的思路，采取市场化手段促进产业结构的优化。