国资委加重财务决策集权 电信海外资产重点监管

央企明年工作重点之一是要提高资源配置效率，从国际产业结构调整和国有经济布局结构优化的全局，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。

国资委主任李荣融：“中央企业要高度关注宏观经济形势的变化，以及信贷从紧对企业发展的影响，及时调整发展战略和经营策略。”

2008年电信央企工作重点是什么，出资人又对运营商保值增值提出了哪些新要求，重大投资项目如何管控？在12月19日召开的中央企业负责人工作会议上，国资委主任李荣融就业界最为关注的热点问题一一作答。

李荣融强调，央企明年工作重点之一是要提高资源配置效率，从国际产业结构调整和国有经济布局结构优化的全局，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。这是国资委首次如此明确提出全球视野的重要性。

“现在有这个条件，要学会用外汇，”李荣融说，“走出去”的形式是多样的，央企要学会跨国的合作，目的是降低风险，“现在我们‘走出去’投资的风险很大，合作投资规避风险。”

值得关注的是，国资委还明确要求中央企业要高度关注宏观经济形势的变化，深入分析汇率、利率、税率、能源原材料价格变化以及信贷从紧对企业发展的影响，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施。

重点监管海外资产

在过去的一年中，电信央企走出国门迈出了实质性的步伐，尤其是中国移动成功控股巴基斯坦运营商Paktel更是实现了国内运营商跨国经营零的突破；中国电信将香港和美国子公司资产打包进上市公司，为拓展海外系统集成业务奠定坚实基础；中国网通宣布成立欧洲公司，加强其与欧洲、非洲和中东运营商之间的国际合作；中国铁通则相继与俄罗斯铁通和俄罗斯电信签署国际电信业务合作协议，开通光缆传输国际通道。

与此同时，面对日益庞大的海外国资，如何有效监管成了摆在国资委面前的新课题，也是一道难题。

切实加强海外国资的监管将成为国资委明年的工作重点之一。接下来国资委将核实这些由企业报上来的数字，把家底弄清，李荣融说。

李荣融表示，核实有两种方式，其一是派人查账，其二是聘请当地的会计师事务所，但是他更倾向于后者，尽管后者的“价格要高一些”，但只有核清家底，有效的监管才能开展。

某运营商负责人对记者表示，今年以来国资委多次联合普华永道、毕马威等国际知名会计师事务所对央企相关人员进行培训，尤其是介绍世界主要国家的财税和审计政策。这些事务所多在为央企集团进行审计，且在世界各地都有分公司，一旦聘请其对海外公司进行审计，相关数据很快便可与国内对接，该负责人进一步表示。

强化多环节财务管理

如果严查海外资产、有效利用国际资源是国资委对运营商拓展海外市场的有效监管，那强化财务预算管理则是针对宏观经济变化提出的应对之策。

此前，多位运营商老总都曾表示，成本费用增长过快是现阶段普遍存在的问题。

李荣融指出，虽然今年以来央企利润增长迅速，但从财务角度分析，部分央企还存在盈利基础不牢固、偿债风险加大和预算管理有待加强三方面突出问题。

一是部分企业盈利基础不牢固。部分企业集团内部发展不均衡，利润集中于少数子企业。

二是部分企业偿债风险加大。1-11月，央企资产负债率同比上升的有65家，负债增长高于资产增长的有69家，资产负债率高于75%的有44家。

三是部分企业预算管理有待加强。李荣融说，18家企业固定资产投资预算70%以上依赖贷款，91家企业成本费用预算增长超过收入增长，86家企业利润预算下降，但工资预算仍较快增长。

随着信贷进一步紧缩，“真正的考验从明年开始，中央企业的应对措施一定要到位。”李荣融说。

强化重大项目投资管控

“中央企业明年要着力强化对子公司重大事项的管控，加强对二、三级企业和项目单位的监督检查，确保集团公司的管理理念、管理方法得到贯彻落实。”李荣融再三强调。

根据李荣融的要求，电信央企2008年要进一步整合集团公司财务资源，强化重大财务事项集中管控，探索实施财务集中管理。此外，运营商还要加强投资管理，严格控制非主业投资，清理非持续盈利企业。

根据此前发生的担保问题，国资委也提出了最新要求，李荣融说，央企要健全内控体系，切实把好对外担保、应收账款、债务等风险管理关口。

一位业内人士对记者表示，强化子企业重大项目管控对于近期重大投资频繁的运营商来讲尤为重要，目前中移动正在进行大规模TD-SCDMA网络投资，中联通也耗资200亿元对其GSM网络进行了全面升级，如何把好财务关，把钱花在刀刃上，做到资金集中，管控尤为重要。

维护国有股合理价位

针对近日有专家建议通过国有股减持来挤压股市的泡沫，李荣融表示，应该从维护投资者利益的角度来考虑国有股减持或者增持。他认为，股价偏离基本价值太高，就应该减持，偏离太低就应该增持。应该维护股价合理价位，不是把股价弄得越低越好，也不是弄得越高越好。

他强调，增持或者减持国有股的目的是维护股市的稳定，更重要的是维护投资者的利益。而作为成熟的投资者，应该在国际上进行比较，测算这个企业应该在什么价位上。

今年以来，有关海外上市的三大运营商回归A股的讨论一直未间断，电信、网通、移动也纷纷表示已经做好回归准备，只是尚没有具体时间表。

根据国资委最新公布的计划，在中央企业公司制、股份制改革中，将积极引入战略投资者，推进产权多元化。已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、收购资产等方式，实现整体上市。

链接　电信央企08年工作重点

1　推进机制创新，增强企业活力

加快公司制股份制改革，积极引入战略投资者，推进产权多元化。

2　优化结构，提高资源配置效率

拓展全球视野，研究企业战略定位，把握调整重组的方向和步骤。

3　强化管理，提高集团控制力

切实管好人和账本，创新集团管理模式。

4　提高自主创新能力，推动产业结构优化升级

围绕核心主业发展，加大研发投入，加快科技成果转化。[!--empirenews.page--]

5　切实强化节能减排

完善奖惩机制，将节能减排目标完成情况纳入企业内部经营业绩考核。

6　积极履行企业社会责任

建立社会责任沟通机制，社会责任理念和要求融入企业发展战略和经营管理全过程。