奚国华：健全应急机制倾力灾后重建

健全“横向到边、纵向到底”的应急通信预案体系

《中国电信业》：在每次抢险救灾时，应急通信系统都担负起了第一时间通信保障的重任。下一步，工业和信息化部将如何进一步健全应急通信系统建设？如何进一步提高防灾减灾能力？

奚副部长：初步考虑，一是要针对各类重大自然灾害和突发事件，细化完善应急通信保障预案体系。根据国务院“横向到边、纵向到底”以及“重在基层”的应急预案制定原则，通信行业已初步建立了较为完善的预案体系，并在历次重大自然灾害的实际应用中发挥了重要作用。但是，面对汶川大地震这样超常规的重大自然灾害，道路、电力、通信等基础设施的全部中断，暴露出通信保障应急预案仍存在一些不适应的地方。下一步，我部将对应急预案进行科学评估，并根据应急预警和响应分级划分，重点针对地震、雨雪冰冻、洪涝、火灾和恐怖事件等重大突发事件，进一步修订和完善应急通信保障预案，切实提高预案的可操作性、完整性、规范性和科学性，使预案能够在关键时刻真正发挥作用，并逐步贴近实战需求。

二是要高度重视应急通信基础设施建设，切实加大应急通信物资储备力度，进一步提高通信网容灾抗灾能力。在今后通信网络的建设中，继续对一、二级干线光缆采取直埋方式，重要通信线路备份迂回路由，重要通信设施采用备份配置，重要通信枢纽和局(所)、移动基站配备一定数量的固定和移动油机发电机等等，切实增强通信网的容灾抗灾能力。同时，要摸清应急通信物资储备数量，结合不同灾情特点，加强重点物资储备力度。下一步，首先要摸清“家底”，对资源配置状况做到“心中有数”，保证特殊情况下快速调动资源，随时应对各种突发事件。其次，可根据不同灾害特点，如在地震灾害易发地区加大卫星电话储备力度；针对雨雪冰冻和洪涝灾害，在全国范围内加大小型油机和相关配套电源的储备力度等，并结合历次抢险救灾工作经验，增加应急车辆、杆路、光缆等应急物资的储备，进一步提高容灾备份应急能力。要加强对储备物资的管理，做到件件有登记，落实到单位和个人，并定期组织检查。此外，要加强应急通信设备国产化的研究和应用。组织专业技术力量积极跟踪通信技术的最新发展趋势，逐步将应急通信装备建设向数字化、宽带化、便携化、国产化、标准化和保密化的目标发展，并依靠国有企业，研制开发具有自主知识产权、安全可靠、小型化的现场应急通信装备，以保证各种突发公共事件情况下的应急需要。

三是要统一科学调配应急通信资源，保证抢险救灾工作高效有序顺畅。结合年初雨雪冰冻灾害和抗震救灾工作的经验，遇有重大灾情，要实行应急通信各类抢险救灾物资的全国统一调配，按照全国与省内资源调度相结合、周边省份互相帮扶、对口支援等工作原则，抢修工作采取“先重点、后一般”，“先抢通、后恢复”的工作思路，优先抢通和重点保障国家级干线光缆和重要用户的通信畅通，优先确保抢险救灾指挥部门、党政军重要部门的通信需要，尽快抢通恢复灾区公众通信，最大限度地发挥抢险救灾应急通信保障作用。加强突发重大事件时各电信运营商的网络资源共享。此外，各类灾害发生后，迅速恢复公众通信非常重要，因此要利用此次抗震救灾工作中企业间互用光缆的良好经验，着力开展今后各企业通信资源共享的研究，出台针对重大突发事件资源共享的管理规定，明确各运营商的责任、义务和共享原则，并明确可以共享的资源(如光缆、基站等)，以推进通信网资源共享，提高行业整体的应急快速反应能力。

四是要建立部门间应急联动机制，切实提高共同应对灾害的能力。借鉴今年两次重大自然灾害的良好协调机制，今后要进一步加强与发改委、民政部等综合协调职能部门的沟通和协作，确保抢险抗灾工作中遇到的跨公司、跨地域、跨行业的各类应急物资协调和紧急调运问题能够及时妥善解决，保证抢险抗灾通信抢修恢复工作的快速有序进行。同时，积极加强与防汛、地震、森林防火以及电力、交通、石油等相关部门的联系，在保障各部门抢险抗灾通信需求的基础上，努力将通信作为电力、交通、石油等部门的优先确保对象，共同提高应对灾害能力。

五是加强应急通信保障队伍建设，努力提高应急通信快速反应能力。加强应急通信保障队伍建设，定期对应急通信保障队伍人员进行技术培训和应急演练，不断提高应急通信快速反映能力。

以人为本，做好灾后通信重建

《中国电信业》：工业和信息化部对于今后灾后重建有哪些具体的考虑和计划？怎样进行本行业的灾后重建？怎样为其他行业和部门的灾后重建提供有效的帮助和支撑？

奚副部长：工业和信息化部高度重视灾后重建工作，将遵照党中央、国务院的统一部署，围绕灾区恢复重建的迫切需要，坚持以人为本，加强协调，科学规划，以建设先进实用、安全可靠、天地一体的通信基础设施为目标，提升通信服务水平和灾备应急能力。

做好灾后通信基础设施的重建工作，首先要制定科学的规划，以指导重建工作。国家成立了灾后重建规划组，在中央的统一领导下，工业和信息化部与灾区各省人民政府分别成立了“灾后重建通信基础设施规划组”，由部内相关司局及有关省的通信管理局、信息产业厅具体负责，成员单位包括中国电信、中国移动、中国联通、部电信研究院和当地的通信规划设计院。规划组将在工业和信息化部、相关省人民政府的统一领导和部署下开展重建规划编制工作。

按照有关方面的要求，通信设施重建规划的范围是受灾较严重三个川、陕、甘三省45个县市，其中四川38个县、甘肃5个县、陕西2个县。规划期以近三年(2008～2010年)为主，并确定了分阶段的目标和任务，且要求具有可操作性。7月20日重建规划编制工作将最终完成，并上报国家抗震救灾总指挥部重建规划组。待重建规划获得批准后，我部将按照规划，与地方政府一道，共同组织各电信运营企业开展通信基础设施的重建工作，力争在不长的时间内，将灾区的通信恢复到灾前水平，并力争有进一步的提升。

灾区通信基础设施的重建要坚持统筹规划、资源共享，远近结合、协调发展，系统设计、保障安全的原则。所谓“统筹规划、资源共享”，就是要围绕灾区城镇体系建设、农村居民点布局、生产力布局和产业调整、社会公共服务加快通信基础设施重建，在提供可靠通信设施、保障灾区重建的同时，不断提升普遍服务水平，推进灾区信息化，支撑灾区长远发展。要统筹协调各运营企业通信网络建设。以基站、杆路、线缆、管道、局房等基础设施为重点，切实推进网络资源共建共享和互联互通，有效避免重复建设。[!--empirenews.page--]

“远近结合、协调发展”，就是通信网络重建要与服务临时安置相结合，通信网络覆盖与安置点建设同步，满足灾区过渡安置需要；条件具备的地区，在充分考虑安置点通信资源再利用的情况下，加快通信恢复重建，满足长远发展需要。同时，网络技术的先进性要与成熟性相结合，实现近期建设与长远发展的统筹协调。重建网络要既符合技术发展趋势和管制政策，利于未来长期演进,充分发挥先进技术的作用，又要经济实用可靠，符合灾区实情，能够迅速满足近期通信保障需求。

“系统设计、保障安全”，就是要更加重视通信网络的安全可靠性和灾备应急能力。一要强化系统设计、提高安全标准，采取“有线无线相结合，固定机动相结合，空中地面相结合，建设运行相结合”的方针全面提高通信网络的安全可靠性；按照国家确定的重建区域设防裂度标准和建设标准，适度提高通信设施的建设标准和设防等级。二要平战结合，加快应急通信发展，在国家整体框架下推进应急通信能力建设，保障紧急情况下各级政府的指挥调度畅通无阻。三要系统考虑公众通信网络的安全可靠性，在网络建设的各个层面、网络配置的各个环节上综合运用安全可靠性措施，加大无线和卫星等技术手段的配置和应用力度。四要加强网络建设与运行维护的协调，网络规划建设和网络实时话务控制、业务调度相结合，加强预案编制和演练，建立紧急情况下应对海量话务的机制与能力。

通信网络是经济社会发展的重要基础设施，通信业是国家的基础性、先导性和战略性产业，通信重建要以服务灾区经济社会发展为目标，要为其他行业和部门的灾后重建提供安全可靠的通信服务保障。首先，通信基础设施的重建在时间上要考虑有适度的提前，要尽快建成先进实用、安全可靠、天地一体的网络基础设施，要在新建城镇做到通信网络覆盖无盲点、服务无盲区；农村通电的行政村做到村村通电话、乡乡能上网。第二，要在加快建设通信网络设施的基础上打造信息服务平台，大力发展综合信息服务，推进灾区的国民经济和社会信息化，利用先进的信息通信技术与网络为其他行业和部门的重建服务，提升重建效率与质量。第三，要坚持以人为本，服务灾区的社会重建。要在灾区实施“网络牵手、信息助残”行动，积极推出适合残障人士的信息产品和信息服务，以多种信息手段和信息内容为孤、残等群体提供服务，注重精神家园建设。