三网融合利益求解：广电和电信不愿轻易放手

一根网线，即可上网、看电视、打电话……这早已没有技术障碍的信息化场景，却在中国被以“三网融合”的名义屡屡成为争议焦点。

自2001年概念的首次提出，中国的三网融合就在纠结中蹒跚前行，诸如IPTV的推广与叫停，首批12试点城市的名单博弈，宽带反垄断调查等等，都与这个词汇悄然缠绕。一度甚至有人做出“三网融合已经夭折”的评论。

“为什么其他国家的三网融合没有出现这样的难题？就是因为我国电信和广电的体制问题。”12月29日，北京邮电大学教授阚凯力认为，体制问题不真正解决，三网融合短期难以有实质进展。

“三网融合并没有停下来。解决利益集团分歧也并非没有办法。”国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜则认为，最后还是要回到市场本身，“因为消费者的市场需求会决定该融合业务的一定会自己去融合，要从干预回到市场竞争”。

谁阻挡了谁？

三网融合的距离到底有多远？有人笑称它其实只有2.3公里

2011年底，第二批试点城市名单即将公布的消息传来。但围绕名单公布的猜测，“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三网融合，广电与电信之间的利益协调问题总会成为最主要的障碍。

三网融合的距离到底有多远？有人笑称它其实只有2.3公里，因为这是同处长安街沿线的“工信部”与“广电总局”的直线距离。有学者甚至建议，在当初的大部制改革中，最该合并的就是广电与信息产业部。

从目前的情况来看，广电和电信手中各有自己的王牌，并且都不愿轻易放手。广电牢牢掌握着内容监管资源，比如播控平台等。这也是目前广电行业最为看重的一点。而电信业则把握着大部分的骨干网带宽以及国际出口。

工信部电信研究院副主任杨昆认为，电信业庞大的双向网络和较为充裕的资金是重要资源。他还认为，电信行业最大的竞争优势不是这些硬件能力，而是在于“更贴近市场的经营能力，这是通过十年的激烈市场竞争获得的”。

“在两个行业出现交叉和融合的情况下，双方都希望在新的产业中占有更大的发言权，这是非常自然的反应。”杨昆说，但从目前实际发展来看，哪方都不可能主导这一进程。

“在目前这个特定阶段内，广电行业承受的压力比电信行业更集中，危机感也更为强烈。”有业内人士评价说，“因为广电行业还没有进入市场化发展的轨道，还远没有做好产业转型的准备；而电信行业较早被推入市场，整个经营机制更贴近市场需要。”这意味着广电要在更短的时间里完成电信行业在之前已经达到的目标。

因此，“叫停”成为广电在面对资金、技术、人力都更具优势的电信时所常用的手段。另外，最近的宽带反垄断事件虽然起因是电信清查铁通等通过第三方接入流量，但业内人士认为广电企业也希望借此解决核心带宽问题，从而打破电信业在宽带方面对广电的钳制。

不过，从结果来看，竞争总是能带来好处。最近的宽带反垄断调查，直接的结果就是运营商宽带大提速。电信与联通都宣布会在一些城市免费升级宽带。虽然电信早就有自己的光纤计划，但不可否认宽带反垄断事件对提速进程的推动。

杨昆认为，从目前实际发展来看，哪方都不可能主导三网融合的进程，“新产业形态和大家各自熟悉的传统行业都不一致。仅仅依靠单方面的力量根本无法实现三网融合的发展目标。”

重估市场推动力

“解决利益集团分歧还可以靠市场的需求和拉动”

既然大家都认为三网融合的症结在于广电电信的利益之争。那么，这个困局如何才能突破呢？

杨昆认为，可以找一个跨越两个行业的第三方力量介入。“从国家角度讲，就是要国务院等更高层面来协调两个部门之间的工作；从地方而言就是要省市政府出面，直接组织当地产业各方共同参与三网融合试点工作的开展。”

但这样的做法在执行层面依然存在难度。阚凯力认为，在中国，电信属于国计民生，广电属于意识形态领域，“分属不同的领域，比较难融合”。

“政策仅仅是对三网融合发展产生影响的因素之一，技术和市场等同样重要，甚至在某些方面发挥的作用更为明显。”有业内人士指出。

史炜也认为，不能为了三网融合而去融合。三网融合仅仅是一个概念，应当突破概念的束缚，回到三网融合的业务本质。“网络融合其实是随着市场需求自然形成的，而不是有了三网融合概念再想出需求的。”史炜说。

事实上，对普通用户来说，其并不关心背后网路是由谁提供的，或者是如何合作的。用户只关心能用实惠的价格，用上更快的宽带，看到更多的节目，最好一次交费就能搞定不需要接多条线等等。

三网融合的双向进入之所以难以松动，是因为那主要是针对既有业务的“零和博弈”，互相抢对方市场自然阻力重重。史炜认为，“解决利益集团分歧还可以靠市场的需求和拉动。”发现了新的业务新的增长空间，如果一方不能很好的完成服务，自然就需要融合。

杨昆也表示，“整个三网融合的初始动力来自技术进步，如果没有网络和数字处理技术方面的突破，三网融合根本无从谈起。所以，目前三网融合服务和产品形态的创新依然要靠技术进步来实现。”

在他看来，目前大部分试点地区也是在前期已有三网融合基础的地区中选择的，取得的成果主要也是来自前期市场推动的阶段。而在近两年的试点期内，完全遵照政策来设计发展模式的业务，达到预期发展效果的反而不多。

因此，目前三网融合产业进步的核心推动力是市场。从互联网电视机到互联网机顶盒的发展历程就可以看出，这些市场上涌现的新服务和新产品还是由产业发展和市场需求决定的，而政策都是在市场发展到一定规模后，在产业发展的强大压力下才后补的。

十年踯躅与两年试点

“依然是广电电信各干各的，最多是搞点小合作，小打小闹”

事实上，从2001年三网融合概念提出，到2010年明确第一批试点城市名单，三网融合的过程可谓漫长。

“很早就有学者提出三网融合。”阚凯力说，因为随着通信的数字化、光纤化，网络自然而然就会出现融合，这个趋势是必然出现的。[!--empirenews.page--]

由于三网融合主要涉及的是属于通信企业的电信网、互联网以及属于广电系的广播电视网，因此电信和广电业相互向对方开放被认为是三网融合的第一步。2009年5月，国务院批转国家发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入。被视为三网融合将有实质突破的信号。

在这十年当中，三网融合不得不提的一个核心就是IPTV业务。2005年，中国电信与上海文广合作在上海推出IPTV业务，获得中国大陆第一张IPTV牌照，以百视通为品牌。随后扩展到中国主要沿海省市。

这项被视为最能体现三网融合的典型业务，在过去的发展可谓是一波三折。“叫停”成为IPTV发展历程中的一个上镜率极高的词汇。据不完全统计，从2005至2010年，IPTV被广电总局叫停达15次。

工信部电信研究院副主任杨昆认为，“原先各地用户通过固定线路收看电视只有有线电视一种方式，IPTV业务的发展直接触及到各地有线网络部门的利益，引起了很大的反弹，这是造成多个地方叫停IPTV业务的直接原因之一。”

而从2010年7月至今，三网融合的关键词是“试点城市”。2010年6月30日，经过多轮探讨之后，国务院公布了第一批三网融合试点城市名单。试点城市的确定，意味着三网融合进入了“实战阶段”。但是，要真正在各地全面推进融合，似乎遭遇的阻力更大。首先是各地的三网融合具体细则迟迟未批。

如今，试点已经进行了一年多。史炜认为，可以看到三网融合的技术发展很快，特别是随着物联网、云计算等技术的应用。而在融合实质上，“并没有按照三网融合的方向来做，只是做了一些‘搭桥搭路’的事情。”

电信运营商提出的核心是，以推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围为主线来提升宽带服务能力。广电方面，其首要任务是完成省网整合以及双向改造。即使是现在，广电总局“一省一网”的整合要求还没有完成，中国广播电视网络公司还没有确定明确的成立时间表。

阚凯力认为，这些试点的实际内容并没有多少涉及到融合与合作，依然是广电电信各干各的，最多是“搞点小合作，小打小闹”。在他看来，如果广电、电信两个利益集团之争这一根本问题得不到解决的话，三网融合就难谈实质效果。