电信业WTO十年：从“外患”到“内忧”

2011年关将至，回首中国加入WTO十年间，十年前的预言付之一笑，十年后的危机隐约酝酿。

早在1996年，中国加入WTO谈判正酣之时，国内电信市场就成为中国代表团一再坚守的“堡垒”，因为这是一个关乎未来的市场，凡是涉及开放电信业的话题都被打上“免谈”的标签。

由当时的国内专家群测算得出的结论是，中国电信市场的开放极限是23%，一旦超过这个数字，中国运营商和通信企业恐将“羊入虎口”。然而，最终我国最高决策层拍板，中国在入世协定中承诺的开放程度是49%。一时间，业界哗然，惊呼“狼来了”。

中国电信业用十年间的“超白金”增长，击破了所有预言。目前，我国拥有约2.8亿固定电话用户，9.5亿移动电话用户，用户和网络规模都成为当之无愧的世界第一。十年前，上海滩第一根民用ADSL刚刚埋下，十年后，百万用户跃升光纤网络；十年前，中国移动刚刚成立，其用户还在为频繁掉话而烦恼，十年后，它早已顶着全球最大移动运营商的光环；十年前，中国手机出口几乎为零，十年后，仅华为中兴两家的终端出口总数已逼近亿级。

事实上，由于电信业的特殊性，各国均以国家安全、贸易等名义对自身市场进行一定保护。我国也不例外，十年前的入世协议书里规定，国外电信企业不能单独运营基础电信业务、移动语音业务和各类增值服务业务，中国电信运营商保住了自己的根基，外资要进来就必须挑选一家本土运营商作为合作伙伴。

至今，就在今年10月的上海，英国电信亚太区执行董事戴高勋仍不遗余力地呼吁中国应加大电信市场开放力度，除了韩国电信SK和沃达丰的两次资本分别注入联通和移动外，国外电信运营商并未真正在神州大地上施展过拳脚。

虽无外患，但中国电信业从未放弃过“引狼入室”，迄今为止，国内电信业已经进行过3次改革重组，目的只有一个，在国内现有的电信运营商中引入平衡的竞争机制。2002年，中国电信被拆分为“南电信”、“北网通”；为了均衡运营商实力，2008年电信重组再次启动，中国联通和网通合并，中国电信取得联通的CDMA资产，实力增强的中国电信和联通将发力挑战中国移动。重组是否成功尚难评价，但运营商们的企业化、市场化程度已经很高，中国电信、移动、联通都已成为国际电信市场响当当的角色。

不过，游戏规则已经改变，互联网的确改变了每个人的生活和企业发展模式。现在的人们和企业需要的不只是简单的网络连接，而是基于ICT的各种应用与服务。也就是说，国外电信，甚至非电信企业，都可以通过新技术和创新的商业模式“曲线入华”，打破入世协议书的一纸文书。

WTO十年，狼未至，但也并不意味着中国电信业可以高枕无忧，三网融合的停滞不前，电信联通垄断案的爆发，运营商在互联网产业链中的“被边缘化”等都是摆在面前的“内忧”。

对此，我国决策层早有预见。在此之前，我国在手机电视、IPTV等业务领域已远远落后于全球先进水平，经历黄金发展期后的运营商似乎还没有面对危机的足够意识和作为。“三网融合”成为国务院送出的一剂强心针，既为三大运营商敲响了警钟，又引入了广电这个新的竞争对手。

由此，融合、竞争成为电信业未来的两大辨正关系词：三网融合的目的是为了促进竞争，合理的竞争格式又将有利于产业的融合。电信业应还原现代服务业的本性来审视自身，用提升服务、降低资费、打破垄断和促进竞争来改善中国的产业环境，以迎接来自外部的挑战。

在欧美国家，电信管制常常由第三方机构担当，经历了从政府科技、经济等部门向独立监管的转型，某种程度上采用了独立于政府之外的企业运行机制。今年，《通信业“十二五”规划》中已将推动《电信法》的出台作为重要工作之一，这将成为我国电信监管体制方面的一次重大升级。