增量难继 存量贬值 通信业谋划“顶层设计”

2011年，通信业终于跑赢了GDP，却仍然落后于用户更高的期望值。2月8日，工业和信息化部(以下简称“工信部”)发布2011年通信业运行数据。数据显示，截至12月底，全年全国电信业主营业务收入9880亿元，同比增长10%;与此同时，电信业务综合资费同比下降4.8%。尽管在资费下降的同时实现快速发展已属不易，但外界评论认为，在宽带发展、号码携带推进等方面，通信企业仍需更努力。

从2011迈进2012，有关部门对通信业发展的指导原则也发生了变化，从“引领发展、融合创新”转向“稳中求进、融合发展”，工作基调变得更加务实，这也许意味着一直以来以用户数量快速增长为主要原动力的传统通信业发展模式，正在迎来“拐点”。

移动互联网已成产业支柱

2011年，我国GDP的增长率为9.2%，通信业重新“跑赢GDP”，这得益于3G的“井喷”。

对比近几年来的通信收入发展数字，我们会发现，电信行业收入增长走出了一条“V”型曲线，2006年到2011年，全国电信业务收入同比增幅分别为11.6%、11.2%、7%、3.9%、6.6%、10%。其中的拐点恰好是2009年3G牌照发放之时。

而在这一发展进程中，由于3G刚刚起步，业绩主要靠用户数增长推动。

工业和信息化部总工程师朱宏任在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，2011年截至12月底，三大运营商3G用户当年净增8137万户，而全年移动用户净增总数是1.27亿户，3G新增用户已经占全部新增用户的三分之二。

目前，全国移动电话用户达9.86亿户，其中3G用户1.28亿户，渗透率接近13%。朱宏任介绍，我国手机网民规模已达3.6亿人，在互联网网民总数5.13亿中的比例超过三分之二。

两个“三分之二”证实了移动互联网的蓬勃动力，对于今日中国通信业，移动互联网已是不折不扣的“支柱性产业”。

“存量资本”贬值

如果说移动互联网给当前通信业带来了增量，那么，资费下降则使通信业的“存量”资本一再贬值。在3G高歌猛进的背后，仔细分析数字可以看出，其实通信业整体的发展态势并不乐观。

据朱宏任介绍，全国电话用户数达到12.7亿户，普及率接近100%，其中移动电话用户达到9.86亿户，普及率接近80%，向上空间实际上已经不大。

在硬币的另一面，2011年，全国电信业务综合资费同比下降4.8%，这已经是连续第七年下降。特别是2011年第四季度与前三个季度相比，3G业务收入增速与3G用户增加曲线并不相符，甚至略有下降，表明未来增加的3G用户将向低端延伸，用户数的增长将无法抵消资费下降带来的负面影响，通信业也许无法再得到更大的“人口红利”。

据《通信产业报》(网)记者了解，推动通信综合资费的不断下降是一项既定政策，比如在工信部制定的2011年通信发展的总体原则中，除了“引领发展、融合创新”之外，还特别强调了“普惠民生、绿色安全”。

实际上，自2005年起，推动资费下降就已成为行业监管的主旋律之一，监管部门陆续推出了移动电话带号转套餐政策、国内漫游通话费上限管制等措施，逐步引导企业实行单向收费，限制双向收费，降低了移动资费。“十一五”期间，我国电信资费总体下降41.93%。

整体通信资费水平的下降，也是从另一个角度逼迫运营企业必须从互联网等新兴领域中寻找新的收入增长点。

朱宏任认为：“通信业大变革、大融合趋势明显，基础电信企业和增值服务企业都面临加快转型发展的需要。”他强调，2012年，要积极推动通信业转型发展。适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势，加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力。推动实施“宽带中国”战略，组织实施宽带上网提速工程，大力推进三网融合，引导新技术新业务新业态发展，加强和改进互联网行业管理，保障网络信息安全。

突破口：宽带

在2012年的新战略中，宽带发展无疑是其中的焦点。

工信部通信发展司副司长陈家春介绍，工业和信息化部为了切实改善广大用户关心和反映的宽带不宽和上网慢的问题，今年将以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。拟通过进一步加强组织领导和创造更好的政策环境，发挥部省的联动优势和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进政策协同和产业链合作，并具体组织开展城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、宽带应用创新示范、公益机构接入普及、宽带使用感知提升等计划，推动中国宽带基础水平和应用水平提升，提高居民使用宽带的性价比。

另据记者了解，运营商也纷纷把宽带发展看作3G之外企业发展的另一个“车轮”。比如北京联通就已于去年下半年正式启动宽带免费提速工程，将分三批对全市所有小区的宽带家庭用户实施免费账号升速，光纤入户小区最高可提速至20M。据悉，今年初北京联通已在回龙观、展览路等区域完成了宽带免费提速试点。其余用户也可以在联通官方网站上自助下载“沃宽”客户端，每月享受72个小时双倍带宽。

携号转网难题

在当前这个“稳中求进”的通信发展局面中，通信监管的实施也需要更多的智慧。如果说监管部门和运营企业在推进宽带发展方面已经找到了一个有效的结合点，那么在携号转网方面，难题仍旧没有得到解决。

陈家春介绍，自2010年11月底天津、海南号码携带试验启动以来，截止今年1月31日，累计共158631个用户提出了携号转网申请，其中58260个用户实现了携转。工信部电信研究院数据显示，从2010年12月到2011年5月底，约4.9万用户在两地试点的携号转网中成功办理了该业务，其中天津43959人，海南4368人。也就是说，自2011年5月底以来的8个月时间里，仅新增携号转网用户9933人，只是前半年的五分之一，而两地的手机用户总数超过千万。

对此，独立电信分析师付亮认为，去年5月的数据也许有值得商榷之处。他告诉记者：“实施开始后申请人数减少正常，但没有带动起转网需求来，问题究竟在哪里，值得深入研究。”[!--empirenews.page--]

而《通信产业报》(网)记者实地调查显示，并非用户对携号转网没有热情，而是因为两地办理携号转网手续遭遇重重关卡，太麻烦。中国移动总部一位知情人士告诉记者，携号转网难以实现就是业务流程所致，在方案推出前中移动就提出过很多建设性意见建议，但一些意见未被采纳实施。

携号转网的困境恰恰是当前中国通信业发展难题的一个缩影：作为一个基础性、先导性行业，通信企业的经营指标与社会的公众福利之间应该如何平衡，改革方向将如何决定?考验着“顶层设计”的智慧。

陈家春表示，目前工业和信息化部正在抓紧制定工程实施方案，研究确定阶段性的量化目标，“将重点解决试验当中遇到的问题和情况，加快完善试验的方案，建立相关的机制，加强对试验的管理，为科学制定下一步号码携带的政策做好准备”。