政府工作报告产业关键词解读

2012年政府工作报告中的一句“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，震动整个新能源产业，代表、委员以及业内专家均展开了各种解读。事实上，包括食品、医药、钢铁等多个产业均在报告中被提及，而这些表态与产业前途息息相关。为此，我们选取7个关键词，结合目前各行业现状，分析展望其未来的发展。

钢铁业

关键词：提高集中度

报告原文：以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。

行业现状：一直以来，钢铁行业中都存在盲目投资、无序发展、产品过于低端、产量过剩等问题。然而，在2000-2010年这钢铁行业高速发展的黄金十年中，很多问题被表面的繁荣所掩盖，但当发展速度放缓后，一味追求数量而忽视质量的方法显然行不通了。数据显示，2011年，77家大中型钢铁企业实现利润约875亿元，同比下降4.51%。其中，重点大中型钢企的销售利润率仅为2.4%，亏损企业扩大到8家，共计亏损约32.8亿元。在生存状况艰难之时，通过兼并重组来抱团取暖就变得格外重要。

专家分析 在喊出“做大做强”口号多年后，中国钢铁行业已经明确提出，到2015年，将初步实现钢铁工业由大到强的转变。然而，目标虽然很大，钢铁行业的现状却是既要应对高昂的进口矿价重压，又遭遇下游需求持续低迷等难题，经营异常艰难。

其实，艰难的市场环境，也为优质企业提供了并购重组的良好时机。包括宝钢、鞍钢、武钢、首钢等行业龙头，均在酝酿通过并购重组实现快速做大做强。不过，也有业内人士指出，钢铁行业兼并重组，特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题，牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题，不是短时间内就能解决的。所以，虽说提高产业集中度和规模效益对于提升企业竞争力、规范行业秩序都有非常大的好处，但落实起来却并不容易。

太阳能风电

关键词：制止盲目扩张

报告原文：建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划，项目配套政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。

行业现状：2009年的政府工作报告曾提出，积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。不过短短两三年，我国太阳能、风电产能就出现相对过剩。2008年，我国太阳能光伏企业不足100家，目前已发展到500多家，太阳能产品同质化严重，效益很低，而风电行业则有30%－50%的产能处于闲置状态。另外，太阳能和风电在并网发电方面也不理想。国家能源局副局长钱智民认为，太阳能、风电等产业盲目扩张，主要体现在装备业低水平扩张，而不是这两个产业发展太快。

专家分析 在经历了前几年狂飙突进式的发展，导致产能增长超过了实际市场需求之后，风电和光伏产业纷纷跌入低谷。因此，政府工作报告中提出“制止太阳能风电等产业盲目扩张”被业内人士认为是这两个产业朝良性发展的信号。中投顾问能源行业研究员宋智晨表示，我们认为，这一要求对于太阳能和风电的长远发展是有好处的。“目前国内的风电和光伏必须转变原有的片面追求速度和产量的增长方式，转而注重技术和品牌的发展。在这样的指导思路下，有利于推动风电和光伏产业的良性发展。”

此外，上海市气象局学术委员会主任徐一鸣认为，风能和太阳能对我国能源发展起到了很好的作用。当前，我国环境资源和经济发展协调面临着很大的压力，风能和太阳能不是不发展，而是要统筹发展，加强开发。

智能电网和分布式能源

关键词：加快发展

报告原文：加快转变经济发展方式，推进加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

行业现状：近年来，我国电力行业紧密跟踪欧美发达国家电网智能化的发展趋势。2009年8月，国家电网公司启动了智能化规划编制、标准体系研究与制定、研究检测中心建设、重大专项研究和试点工程等一系列工作。2010年政府工作报告中也强调：“加强智能电网建设。”这标志着智能电网建设已成为国家的基本发展战略。

而分布式能源则是将用户多种能源需求，以及资源配置状况进行系统整合优化，采用需求应对式设计和模块化配置的新型能源系统。

专家分析 对于我国智能电网和分布式能源的发展趋势，宋智晨认为，一方面随着新能源的不断发展以及在能源消费结构比例中的不断提升，传统电网越来越难以适应电力结构变化带来的冲击。在此情况下，大力发展智能电网，提高电网对新能源的接纳能力至关重要。这也决定了我国智能电网具有很大的发展空间。目前国家电网正在稳步推动智能电网的建设，在“十二五”期间，我国的智能电网建设将取得突破性进展。另一方面，从长远来看，分布式能源是能源发展的趋势，无论是从能源供应还是从能源安全的角度来看，中国都会朝着分布式能源的方向发展。但是，目前中国还不具备像欧洲那样大规模发展分布式能源的条件，在现有的能源格局下，特高压输送技术更受政府青睐。

食品安全

关键词：增强监管能力

报告原文：完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。食品药品安全方面的问题还很突出，亟须增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。

行业现状：报告中对食品安全问题的关注细化到了食品添加的问题，因为2011年是食品添加问题集体爆发的一年。先是双汇“瘦肉精”，而后又是台湾塑化剂……不仅涉事企业受到近乎毁灭性的冲击，消费者对国内食品安全的信任度也降到了谷底。

专家分析 政府工作报告中三次提及食品安全问题，足见这一问题已经引发了政府的高度重视。对此，中投顾问食品行业研究员周思然认为，这说明我国食品安全现状不乐观，国家、政府已经意识到保障食品质量安全的重要性，将出台相关措施加以保障，并加强对违规行为的惩罚和整治力度。虽然这一举动无法直接改善食品安全问题，但却在国内树立了一种“食品安全大如天”的意识。对消费者而言，国家的态度会稍缓其内心的担忧和恐惧；对企业而言，将食品安全隐患降至最低成为企业未来发展的必然目标。

食品价格

关键词：控制过快上涨

报告原文：继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。[!--empirenews.page--]

行业现状：由于与百姓生活息息相关，近几年食品行业的价格变化成为全民热议的问题。其中争议最大的恐怕要数白酒“耍酒疯”似的提价，发改委曾两次出面约谈酒企，表达稳定物价的决心，第二次强制酒企不许涨价，但是仍未阻止酒类价格的飙升。除此之外，消费者日常生活中不可缺少的肉蛋奶等也经历了一轮接一轮的涨价，人民生活成本不断创出新高。

专家分析 中投顾问食品行业研究员周思然分析称，稳定食品价格有利于保障群众的生产生活，再加上食品类在我国CPI权重中占据的比例较大，因此食品价格走高将对群众生活成本、物价的总水平产生巨大影响。而我国食品价格体系并不稳定，菜贱伤农菜贵伤民的现象不断出现，农产品价格过山车现象也普遍存在，因此，温总理多次提及食品价格问题既表明了国家、政府的希冀所在，也表明了对这一问题的重视和整治的决心。此举将对市场起到良好的指导作用，对提振消费者信心、保障食品价格稳定发挥了重要的作用。

办医格局

关键词：多元化

报告原文：要推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。

行业现状：我国新医改实施3年来，虽然国家加大了财政补贴力度，实行基本药物零差率销售等，但百姓的购药成本并没有明显减少，医患矛盾也没有得到缓解。在这种情况下，开展多元化办医很可能对公立医院产生促进作用。然而目前，我国的民营医院大多规模过小，管理不正规，无法对公立医院构成威胁，严重制约了公立医院改革。

专家分析 事实上，发展民营医院的提法已经喊出多年，但最终都因种种原因而没能达到预想的效果。对此，一位业内专家称，要发展民营医院，首先要让民营医院有足够的可发展空间。政府要充分发挥规划指导作用，在制定或修订卫生规划时，以健康需求为导向，适度扩大区域医院设置空间，让社会参与医疗市场竞争者有机会进入。

同时，民营医院不应过多地强调规模。大专科、小综合，技术强、规模小、成本低，这个本身就是其优势，如果政府能够出台优惠政策，引导这些民营医院进入偏远地区，民众看病难、看病贵问题将得到缓解。

三网融合

关键词：实质进展

报告原文：发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。

行业现状：以广播电视网、电信网和互联网的融合为核心的“三网融合”在国内已喊出多年。目前三网融合已经进入阶段性发展时期，具体来看，2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索政策体系和体制机制；2013-2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和新型监管体系。

专家分析 作为三网融合的产物，互联网电视产业的发展将随之加速。然而目前互联网电视的发展还存在诸多问题，电视和互联网的内容之间缺乏统一的交易标准和合作模式。这便涉及到一个内容融合，即三屏融合的问题。三屏内容不统一包括了内容管理尺度不同、运营牌照发放不统一、技术发展与政策发展不统一等问题，主要矛盾反映在电视媒体和新媒体之间。

业内人士普遍认为，要进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放，尽快让有线电视内容和互联网内容、无线互联网内容发展拉近差距，并能积极推动互联网电视在对外宣传方面的正面作用。