宋俊德：宽带发展需解决互联互通等三大问题

据媒体报道，工信部近日联合多部委正在研究“宽带中国战略”实施方案，计划5月形成意见稿，争取6月份上报国务院审定。宽带中国战略出炉在即，宽带运营商的一举一动都受到格外重视。工信部通信发展司司长张峰日前表示，运营企业是实施宽带普及提速工程的主力军，运营商要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用。

但是，宽带中国战略实施过程绝非坦途。当前我国宽带建设还面临哪些障碍？国家宽带战略应该聚焦哪些领域？运营商应该如何应对宽带建设难题？带着这些问题，本报记者采访了北京邮电大学宋俊德教授。

运营商成为宽带建设主力军

呼唤已久的“宽带中国战略”渐行渐近，业内对运营商在其中扮演的角色寄予厚望。

对此，宋俊德表示，运营商成为宽带普及的主力军是必然之选。工信部年初要求运营商，2012年新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。中国电信方面也多次为宽带中国战略奔走呼号，为业界树立标杆。湖南电信总经理廖仁斌、浙江电信党委书记张新建在两会上一直关注宽带中国战略，呼吁国家实施政策倾斜。

另外，历经电信业多次重组，加之电信运营商强力拉动，目前中国电信、中国联通拥有较大带宽资源。来自CNNIC的数据显示，截至2011年底，我国国际出口带宽为1,389,529Mbps，较2010年同期上涨26.4%。其中，中国电信国际出口带宽为809，881Mbps，同比增长19%；中国联通国际出口带宽为466，932Mbps，同比增17%。

与之相伴的是，无论在人才储备、技术积累，还是财力物力，运营商明显占据优势，无人可以替代。运营商最新动态表明，今年将继续加大宽带网络投资力度，中国电信预计2012年资本开支为540亿元。

不过，运营商推进宽带提速存在市场竞争、重复建设等风险，需要引起行业的重视。比如，由于历史方面原因，网络中立难以在国内完全实现，运营商为进入小区往往与物业签订排他性协议，形成恶性竞争，累及整个电信业。

呼唤政策破解最后一公里难题

回顾我国宽带发展的历程，宽带中国战略尚在酝酿之时，运营商已先行一步开始力推宽带网络建设。去年2月份，中国电信正式启动“宽带中国 光网城市”工程。按照工程目标，中国电信宽带用户的接入带宽将在3-5年内跃升10倍以上，并将持续快速提升。中国联通今年也将加快“光进铜退”改造步伐，大力普及光纤入户。

但是，光纤网络建设进程绝非一帆风顺，最后一公里难题始终是笼罩在运营商头顶的阴霾，部分小区物业动辄坐地起价收取费用，甚至要求参与分成。宋俊德表示，国家应该制定政策协调各部门之间关系，为光纤入户创造有利条件。工信部最近发文传递出积极的信号，工信部称将积极探索通信配套设施验收与住房竣工验收等工作的统筹协调机制，保证用户对电信业务使用的自由选择权。

伴随信息通信技术的变革，互联网应用向其他行业渗透，用户需求模式逐渐改变，如何满足用户的信息化需求，成为运营商必须考虑的问题。宋俊德对此指出，提速度仅仅是宽带战略的一部分，为用户提供更多的便捷信息化应用也是当务之急，两者之间存在相辅相成的关系。依靠创新的信息化应用增强用户黏性，才能发挥出宽带网络的综合效益。

宋俊德表示，信息化应用的内容不能也不该由运营商包打天下，这一领域更为开放，电信运营商需要有所为有所不为，通过聚拢多渠道的应用，带动产业链走向繁荣。而运营商则需要提高带宽，确保数据流量顺利传输。当然，运营商也能够依靠自身网络优势，介入电子医疗、智慧城市建设等方领域，从市场分得一块蛋糕。

三大因素聚焦宽带后市发展

2008年电信业经过重组之后，整体上悄然发生诸多变化，主要标志即是从语音时代向数据时代转变。三大运营商2011年财报数据显示，语音收入保持增长，但放缓趋势明显。尤为值得注意的是，中国电信单项最大收入来自互联网业务，占比30.62%，这也得到了部分地方电信公司数据印证。

宋俊德指出，顺应行业发展趋势，未来运营商必然向提供数据服务转变。借助宽带中国战略的春风，运营商应加快宽带基础设施建设，聚焦提速度、降资费、促应用等方面，同时保障宽带使用安全。

对于宽带中国战略，宋俊德表示，宽带市场发展需要解决三大问题：一是在整个国家层面要实现宽带中国，二是宽带网络接入政府、企业、家庭等环节要保证畅通无阻，三是运营商之间实现充分的互联互通。受宽带建设投资大、回报周期长等因素影响，农村地区宽带建设长期落后于城镇地区，行业人士建议国家设立普遍服务基金，给予政策优惠，扶持运营商开拓农村市场。另外，宋俊德指出，运营商之间互联互通质量需要进一步改进。

最后，宋俊德表示，安全问题、价格问题也是阻碍宽带普及的两个因素。可喜的是，工信部指出，今年实施的宽带普及提速工程中，运营商提高带宽的同时不提高资费，属于“相对降费”，工信部鼓励运营商根据情况实施“绝对降费”。作为降资费的主体，运营商也纷纷承诺下调资费，可以预计更加完美的宽带体验将惠及普通民众。