四年节约资金200亿 共建共享光荣荆棘路

自2008年起推进电信基础设施共建共享至今，四年来，通信基础设施的共建共享作为通信产业落实科学发展观、助力两型社会建设的最重要实践之一，无论是在基础设施的共享、网络建设资金节约，还是资源节约方面，都取得了令人瞩目的成绩。而各地通信监管机构、运营商及产业链各厂商在共建共享的技术、管理与机制方面也做出了卓有成效的探索，取得了丰硕果实。

日前，工业和信息化部在发布《通信业“十二五”规划》的同时，发布了这样一组数字：自2008年起积极推进电信基础设施共建共享，累计节约投资超过200亿元，节约土地超过4200亩，节约钢材超过78万吨。

200亿元，相当于中国联通2011年全年利润的五倍，无论是对于正处在转型关键时刻的国内运营商，还是对于日益关注通信信息应用的上十亿用户来说，这一数字都显得弥足珍贵。

四年来，通信基础设施的共建共享作为通信产业落实科学发展观、助力两型社会建设的最重要实践之一，无论是在基础设施的共享、网络建设资金节约，还是资源节约方面，都取得了令人瞩目的成绩。而各地通信监管机构、运营商及产业链各厂商在共建共享的技术、管理与机制方面也做出了卓有成效的探索，取得了丰硕果实。

体制：非凡的探索

整个共建共享工作，是一个工作体系不断探索、逐层推进的“惠民”工程。

2008年9月，在三大运营商刚刚重组几个月之后，工业和信息化部和国资委联合下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求重组后的三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。

这一通知被看作推进共建共享工作的“破冰”之举。

推进共建共享，不仅仅可以帮助运营商节约成本，避免国有资产浪费，更是确保电信业有效竞争的重要手段。只有从网络资源上解决共享问题，才能对市场的新进入者提供有序的竞争环境，否则新进入者只能处于弱势，无法撼动强势运营商的地位，这不利于形成市场有效竞争。该通知的出台最大限度地促进市场形成有效竞争格局，通过鼓励运营商的技术创新使企业能更侧重于发展新业务，进一步明确“控制存量、鼓励增量市场”的发展思路，从而保证每个企业都能走上规模化发展道路。

实际上，共建共享真正的难度在于共享而不是共建。在共建中，由于各运营商都能够节约成本，因此利益比较容易协调一致。但共享的实现则必须由政府出面加以推动。

2008年11月，在“电信基础设施共建共享研讨会”上，工业和信息化部提出了推进共建共享进程的两大思路：一是政府通过处罚和考核，提高企业共建共享自身的主动性和积极性;二是突出重点，分类进行，完善共建共享的各类细则。

2009年11月，时任工业和信息化部副部长奚国华总结了共建共享的经验，归纳为四个字——“势、视、是、试”：一是顺应形势，二是领导重视，三是实事求是，四是先行先试。正是这些原则，让共建共享得以突破阻力，稳步推进。

成就：每一年都有“惊喜”

有资深运营商人士告诉记者，在共建共享过程中，每一年都有新的惊喜。

在推进的第一年，各有关方面主要致力于相关组织机制基本建立、配套措施逐步完善、典型经验以点带面，经过政府、运营商和产业链的共同努力，取得了阶段性进展：截止2009年9月底，一年内全国电信基础设施共建率和共享率，铁塔为42%和47%，杆路为14%和65%，基站为27%和51%，传输线路为14%和63%。通过共建共享，一年内共减少新建铁塔3.7万个、杆路6.4万公里、基站站址(及其配套环境，含铁塔)4.6万个，节约投资超过100亿元。

但在此过程中，也发现了很多困难和问题，主要包括各地区、各企业进展差异较大，操作层面问题较多，站址稀缺等重点场所进入较难等。从2009年到2011年，工业和信息化部等相关部门先后针对电信基础设施共建共享举行了三次会议，三次会议的主题生动体现了共建共享工作从启动推进到全面实施再到取得成效所走过的足迹。

据记者了解，到2011年底，由于共建共享工作的推进，通信局房、管道、基站铁塔等配套设施建设力度不断加大，有效保障了宽带网络快速发展。同时，配套设施共建共享也取得巨大成效，共减少新建基站站址及配套(铁塔、机房等)超过9.9万个、传输线路(管道、杆路等)超过18.3万公里，累计节约投资超过200亿元。

模式创新：重点突破 广泛拓展

实际上，共建共享给整个通信产业带来的，不仅是成本上的节省和效率上的提升，更推动了新业务的发展，从而为整个产业带来了长期价值。特别是在3G和宽带发展领域，这项工作更是将起到不可忽视的重要作用。

在3G方面，共建共享有效地加速了运营商的布网速度，尤其是3G网络的建设，缓解了运营商基站选址难的问题，也使得运营商和普通百姓之间的关系更加融洽，因为显然同一区域更少的基站意味着更小的辐射，减少基站建设肯定更能得到普通民众的支持。

而在网络时代，信息不再是稀缺资源，网络经济具有公共性、基础性、自然垄断性的特质，因此在未来宽带国家战略中，网络资源共享就显得尤其重要和迫切。

在刚刚公布的《通信业“十二五”规划》中的“宽带子规划”中，特别提到要加大集约建设力度，宽带网络基础设施逐步纳入城乡规划和土地利用规划，深入推进管道、杆路、铁塔、机房、光缆、驻地网等设施的共建共享，实现配套设施集约建设，提升宽带网络基础设施综合利用水平。而在其中关于WLAN网络建设的段落，更是提到要“以需求为导向，精确建网”，合理选择WLAN网络架构，方便用户接入，创新WLAN建设以及商业运营模式，积极推进WLAN共建共享。

据了解，在各相关方的共同推进下，“十二五”期间，电信基础设施共建共享将继续深化。重点在于继续深入推进管道、杆路、铁塔、机房、光缆等设施的共建共享，推动电信基础设施集约建设。与此同时，拓展基础设施共建共享的深度和广度，加强与广电、电力、铁路、交通、市政设施等跨行业的共建共享，重点推进驻地网共建共享以及三网融合后的共建共享，扩大共建共享带来的节能效应。 面向未来，电信基础设施共建共享将进一步向深度和广度扩展，在节约土地资源、保护生态环境、减少重复建设等方面持继走出一条“光荣之路”。[!--empirenews.page--]

■数字

从2008年9月到2010年底通过共建共享全国共减少新建铁塔超过7.8万个;

从2008年9月到2010年底通过共建共享全国共减少杆路超过13.7万公里;

从2008年9月到2010年底通过共建共享全国共减少基站站址及其配套环境(含铁塔)超过9.9万个、传输线路(含杆路)超过18.3万公里。

从2008年9月到2010年底通过共建共享预计节约投资将超过200亿元，节约土地超过4200亩，节约钢材超过78万吨。

■四年共建共享路

2008年9月：工业和信息化部和国资委联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，正式启动了共建共享。

2008年11月：在“电信基础设施共建共享研讨会”上，工业和信息化部指出两大思路推进共建共享进程。

52008年12月：三大运营商联合签署《中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》。

2009年7月：电监会和工业和信息化部联合发文《关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知》。

2009年8月：工业和信息化部和国资委联合发布《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》，共建共享工作成功被正式纳入电信运营商的绩效考核。

2009年12月：工业和信息化部召开全国电信基础设施共建共享现场推进会，要求各地区、各企业继续发扬先行先试的经验，在共建共享数量上要有提高、范围上要有拓展、模式上要有创新。

2010年3月：工业和信息化部和铁道部联合印发通知，要求各铁路相关单位，各基础电信企业加强铁路沿线通信基础设施共建共享。

2010年6月：工业和信息化部召开全国通信建设及共建共享专题工作会，奚国华副部长要求通信业联合有关部委完善包括考核奖惩体系、法规政策体系、标准规范体系、统计评估体系、组织制度体系以及支撑保障体系在内的共建共享六大体系建设，进一步拓展共建共享的广度和深度。

2011年5月：中通服及一些民营企业等开展了共建共享第三方投资建设和运营铁塔的试点，探索了共建共享的新模式并积极发挥社会资源的作用。

2011年5月：工信部召开全国电信基础设施共建共享工作交流暨表彰会，对两年多来共建共享工作进展情况和取得的成效进行了全面总结。

2012年3月：工业和信息化部印发《工业节能“十二五”规划》，要求加强网络统筹规划和共建共享，提升网络资源的利用水平。