假宽带问题致宽带中国战略落地迫切性凸显

工信部官员近日透露宽带中国战略方案年内或难出台的消息再次给宽带产业链各方泼了冷水。针对近期媒体报道的“实际下载速率低于运营商公布速率”的“假宽带”现象，工信部称已对“假宽带”现象进行调查，并将清理整顿不合资质的违法企业。关于宽带测速技术标准的研究制定工作，工信部近期将向社会公布。　　

“假宽带”问题的争论由来已久，正如其长久以来所产生的争议一样，并不是一个在短时间内就可以简单解决的问题。从概念本身来讲，理论网速和实际网速存在差异不容否认，因为实际网络的带宽受到服务器、传输、交换机等多种因素影响。电信专家项立刚认为，全世界没有一个实际带宽和最高带宽是一样的，如果说假宽带，全世界用的都是假宽带。　　

回归到“假宽带”问题本身，显然这是宽带产业发展中所产生的一个综合性的问题，其实不管是运营商、用户还是监管部门，需要更多关注的是“假宽带”背后的真问题。　　

首先，我国在宽带网络建设上还供不应求。“假宽带”问题的出现一般是由于中小宽带运营商为节约成本，而将有限的网络资源更多的出售给用户，最终造成宽带网络服务缺斤短两的情况。从根本上来说，宽带资源优先，扩大宽带网络建设才能釜底抽薪。然而宽带网络的建设，网速的提升涉及到产业链的方方面面，非运营商一己之力所能完成。目前全球已经有超过一百个国家地区实施了宽带国家战略，2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。回望国内，宽带建设在具体的实施中仍是企业的市场行为。而在需求方面，截至去年年底，我国互联网网民已达到5.13亿，其中宽带用户达到1.56亿，宽带普及率仅为11.7%，11.7%的普及率和发达国家25.1%的普及率相比还远远落后，宽带建设的步伐还有待进一步加速。　　

其次，宽带市场无序竞争损害用户权益。从中小宽带运营商的低价血拼到小区物业在宽带接入上的垄断、排他性竞争，最终，用户成为了受害者。在宽带“最后一公里”的接入问题上，部分二三级运营商通过一些方式取得了小区、楼盘的“专营权”，以此倒逼一级运营商出租带宽。这些二三级运营商，所租用的带宽往往会超出其使用人数限制，以此谋取高额利润。在这一过程中产生了很多的问题，服务质量下降，直接的问题就是用户网速缓慢。　　

与此同时，宽带最后一公里的接入集合了物业、房地产开发商、驻地网运营商等利益纠结体，各方的利益纷争使得小区宽带接入举步维艰。在市场竞争的基础上加上各方利益的纠纷，用户选择权被剥夺，从入场费到垄断、排他性协议、要求分成等都让运营商宽带光纤改造难上加难，用户想提速也无法接入。　　

再次，监管法规的缺位让行业发展无所依靠。打破垄断，引入竞争，提升服务，降低价格，这是业内外对宽带市场的共识。但其中需要解决的问题不仅仅是市场竞争层面的，还包括体制、机制、行业格局的调整等。整个宽带市场能依据相关的法律法规，《电信法》酝酿了31年依然难产，“电信条例”是行业主要法律依据，但是“电信条例”显然已经不能够满足现在电信业的发展变化。　　

在“假宽带”背后，宽带产业乃至整个电信业存在的问题需要决策层的顶层设计来统筹规划，宽带中国战略的落地迫在眉睫。目前国务院已经明确了将要推动宽带中国战略，这也标志着，我国的宽带建设开始从企业以及行业的层面上升到了国家战略的高度。宽带中国战略的政策暖风正在酝酿着融化宽带接入难、网速缓慢的难题。国家宽带战略的切实落地才是宽带发展，网速提升最有效的动力引擎，同时，宽带中国战略的落地也将给整个宽带行业提供一个正面的指导。

 

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