新型电信业务纳入监管范畴

在虚拟运营商业务开闸在即，ICT跨界运营催生众多OTT的背景下，工信部加强新型电信业务管理的举措引发诸多猜想。新形势下，电信监管与市场之手如何协调发展，考验各方智慧。

工信部近日发布《试办新型电信业务管理办法(征求意见稿)》，旨在加强对电信业务经营者试办新型电信业务的管理。对此，知名电信业专家马继华分析认为，该管理办法的出台，弥补了此前《电信管理条例》的监管缺位，为将来管理微信、微博，以及电信运营商试办新业务均提供了法理依据。但要顺应三网融合的业务融合趋势，电信监管需要与时俱进，保证电信运营商、OTT业务提供者的两个积极性，从而引导市场参与者有序竞争。

业务融合呼唤新的电信监管

工信部针对新型电信业务管理发布的征求意见稿规定，新业务是指电信业务经营者通过公共电信网络，对《电信业务分类目录》未列出的电信业务进行商用试验的活动。有分析认为，根据该规定，微信、微博、手机QQ等业务进入新型电信业务管理范畴。

尤为引人瞩目的是，意见稿的其他规定与近期的微信收费激辩具有指向性，因而市场人士推测，微信收费事件因其话题性引起舆论风波，进而引发高层关注。意见稿指出，电信业务经营者不得妨碍其他电信业务经营者试办新业务。其他电信业务经营者试办新业务，与电信运营商协商后不能达成一致的，可以申请电信管理机构予以协调。

马继华对此表示，互联网公司的发展日新月异，已经突破其原有的业务范围，侵入电信产业链，高层对于互联网的监管因此显得滞后。如果监管仅仅停留在服务器、内容领域，互联网公司、电信运营商的矛盾冲突可能愈发激烈，并导致双方的竞争行为失范。互联网公司的业务与电信业务界限日趋模糊，进入工信部的监管视野便顺理成章。

因此，该管理办法一旦正式出台，对于OTT业务的监管也随之具有法理依据。据了解，目前我国电信市场的监管主要参照2000年出台的《电信管理条例》，为政府依法行政、企业依法经营、用户依法维权提供了基本的行为规范。但是该条例的管理对象是国内运营商，对于互联网公司试办新型电信业务没有相关规定。

监管折射利益权衡，电信业繁荣需保障两个积极性

“该管理办法的出台，也是三网融合大背景下的电信监管跟进的缩影。”马继华表示。三网融合原意指的是电信网、广电网、互联网三者融合，此前电信网与广电网围绕市场主导权你争我夺，成为市场关注的焦点。紧接着，互联网企业悄然发力，推出的相关业务对电信业务、广电业务均有替代作用，业务界限的模糊使得原有的监管举措捉襟见肘。

当然，该管理办法并非单单针对互联网公司，相关规定同样适用于电信运营商。据了解，按照该办法，电信运营商为其他电信业务经营者试办新业务提供网络、平台等基础设施的，应当遵循平等、非歧视性、非排他性和协商一致原则；电信业务经营者不得妨碍其他电信业务经营者试办新业务。马继华进一步指出，该管理办法的规定折射出利益权衡的考量，因为电信运营商、OTT业务提供商的两个积极性对于电信业的繁荣发展同样重要。

构建完善的网络是OTT业务发展的基础。与全球电信运营商一样，国内运营商当前转型道路困难重重。宽带中国战略尚未出台、全国宽带网络升级热潮汹涌、OTT业务冲击短信和语音业务……种种不利因素以泰山压顶之势袭来，运营商的网络运行压力随之增大，相应的流量收入并不足以推动宽带建设大局可持续发展，危机正在潜滋暗长。

OTT业务发展是挖掘网络价值的必要条件。单纯的网络提速短期内能够吸引用户，但真正挖掘宽带网络价值需要利用广受用户欢迎的OTT业务。工信部新闻发言人、通信发展司司长张峰近期也明确表示，推动OTT业务的发展对满足社会各界多样化通信需求、提升国家信息化水平、培育新兴信息服务业、增强产业国际竞争力都有积极作用。

政策待细化，发挥监管与市场两只手作用

工信部此番出台管理办法监管新型电信业务，与业务融合、业务替代的关系紧密。意见稿要求三大运营商和电信业务经营者均要依法开展新技术、新业务的标准研究和制定工作，并要进行报备。显然这条规定考虑到了业务替代的现实发展情况。据了解，广东移动、江苏移动近年分别推出了杀毒软件“杀毒先锋”及“移动手机卫士”。

另外，意见稿的规定也使得电信监管具有一定前瞻性。今年1月份，工信部公布《移动通信转售业务试点方案》并征求意见。业内人士对此分析指出，《移动通信转售业务试点方案》可能于本月正式出台，首批虚拟运营商牌照预计同步发放，民资进入电信业的大门有望真正开放，与之相伴的电信业参与主体增加，呼唤崭新的电信监管规则。

对于新型电信业务经营者之间的冲突，意见稿指明两条解决办法。一是其他电信业务经营者试办新业务，与电信运营商协商后不能达成一致的，可以申请电信管理机构予以协调；二是“妨碍其他电信业务经营者试办新业务的”等类似情形的“可依据职权责令改正，逾期不改正的，给予警告，并处五千元以上三万元以下罚款”。

马继华对此指出，除了协商、处罚之外，试办新型电信业务的监管需要进一步细化，使其具有可操作性。当前业务融合复杂化，OTT业务创新速度快，导致监管复杂化，但无规矩不成方圆，将各类新型电信业务纳入监管范畴，引导各类市场参与主体规范有序开展竞争，最终的结果则交给市场去选择，或是电信业增强活力的理性做法。