中国通信三大问题：携号转网、垃圾短信和带宽仍未解

又是一年电信日，千树万树梨花开。审视这些年来通信与互联网为我们的生活带来的改变，除了发短信外还能发价廉物美的微信；宽带网速从2兆升到了12兆甚至光纤；手机网络进入了4G时代；语音通话资费越来越低；数据流量越来越便宜；Wifi网络遍及一线城市……不过，就在这信息生活愈发美满的好时光里，一些老生常谈的问题却至今没有答案———三大运营商之间的携号转网问题，屡禁不止且愈演愈烈的垃圾短信困扰，还有运营商和用户各执一词的宽带带宽“缺斤短两”。值此5·17电信日即将来临之际，南都经济3 C周刊为您抽丝剥茧，解读这三大“悬疑”的破解进度。

携号转网：一个迟迟未到的美好承诺

2011年的两会上，联通董事长常小兵一句“手机运营商不应阻挠携号转网”，给无数的消费者带来美好遐想，以为期盼已久的携号转网工作又有了新进展。然而两年的时间过去了，消费者对携号转网的热情和期盼再度变成了怀疑，说好的携号转网，究竟要何年才能实现？

来自广东佛山的网友在百度上提问，表示自己是移动用户，新换的手机只支持联通3G，自己想使用联通的3G，但因为工作的原因又不想变更手机号，想问问广东是否可以办理携号转网业务。该网友最终得到一个让他失望的答复，携号转网目前只在天津和海南试点，广东用户暂时还不能办理。

早在2009年4月，工信部便下发了《关于做好移动用户号码携带试验有关准备工作的通知》，次年底，携号转网开始在天津、海南两地展开试点。按照当时的试点计划，非对称转网在天津、海南的试商用属于第一步，预计在一年之内实施完毕；第二年开始将试点对称的2G用户携号转网；到第三年，将实现三大运营商的3G用户互相携号转网。

然而在实际的操作中，计划并未如期实施。经过两次延长后，目前天津、海南两地的试商用期限仍在不设限地延长下去，携号转网何时能推进至后两步，仍是未知。天津、海南的试点结果也并不如意，据电信管理局此前一次统计，在以上两地超过1800万手机用户中，两年来提出携号转网申请的用户还不到1%，而在这部分人中，只有约7万用户办理成功，成功率仅36.7%。

按照中国移动的试点细则，用户携号转网受限于六种情况：非实名制移动用户、用户与携出方有欠费或账务不清等话费纠纷、用户与携出方签订过在网协议且时间未满、申请号码已停机、SIM卡丢失、携出方有网络故障的情况下用户将不可申请携号转网，这个高门槛将许多有心之人拦在门外。

今年春节前，工信部部长苗圩再次谈到这个问题，称2013年将适时扩大移动电话用户号码携带试验范围。但是比起这个遥遥无期的美好承诺，当前用户似乎更愿意通过另一种简单方式来满足自己的携号转网需求：一部多模手机加一张新的电话卡。

垃圾短信扰民何时休、带宽疑问何时解？

卖房、卖车、卖发票、卖保险、打折、移民、办假证……亲，你今天收到垃圾短信了吗？不知从何时起，垃圾短信变成了我们日常生活中不可缺的一部分，大部分手机用户每隔几天就能收到几条这种违背其意愿发送的垃圾短信。

大四学生小陈最近正在求职找工作，为了不错过求职单位的通知电话，小陈的手机24小时都开着机，有时这些垃圾短信甚至会在半夜发来，将睡梦中的小陈吵醒。就在南都记者写稿的同时，记者的手机也收到一条内容为“正规国地税票，可查对数据，需要请来电138xxxxxxxx”的垃圾短信。根据去年发布的《2012年上半年中国垃圾短信状况报告》，广东已然成为垃圾短信的最大发源地。

追溯垃圾短信的治理历史，可早至2005年。当时公安部、信息产业部和中国银监会曾联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信，为此信产部要求运营商要对用户的有效身份进行登记。然而随着手机实名制的推进，垃圾短信并未减少，2012年央视“3·15”晚会更是曝光部分地方电信公司为了增加收入，为垃圾短信大行方便的丑闻。

面对愈演愈烈的垃圾短信，近年来工信部也曾多次出招整治。最近的一次是在今年4月，工信部公布了《深入治理垃圾短信息专项行动工作方案》等政策法规，就垃圾短信问题启动新一轮专项整治工作，规定“在未经用户同意或请求，或是用户已明确表示拒绝的情况下，电信业务运营企业不得向用户发送商业类短信”，并将在全国范围内建立跨企业、跨地区的垃圾短信治理协调支持平台。

对于工信部的整治工作，许多用户既有期待，又有疑惑。一方面希望工信部的整治能取得成效，另一方面又疑惑，在缺乏有力处罚措施，垃圾短信的发送渠道、发送主体日渐多样的情况下，我们真的能有摆脱垃圾短信的那一天吗？

而今年四月，工信部、财政部等八部委联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》，提出2013年计划使用4M及以上宽带接入产品的用户超过70%。广东电信副总经理张国新日前接受南都采访时明确指出，今年广东电信计划发展160万光纤宽带用户，平均速率超过23M。“未来光纤极速上网肯定会成主流。除了提速宽带，我们也在考虑‘路宽后跑什么车’的问题”。

但张国新亦坦言，虽然电信大幅提高了网络层的速度，但用户感知的却是应用层，两者之间确实存在差距。