据全球法律情报平台Lexology最新披露，美国联邦采购规则委员会（FAR Council）已于当地时间2月17日发布《拟议规则制定通知》（NPRM），提议修订《联邦采购规则》（FAR），以落实2023财年《国防授权法》（NDAA）第5949条规定，推进针对特定实体的半导体采购禁令落地。
根据该拟议规则，所涉特定实体包括晶圆代工厂SMIC，以及存储芯片厂商YMTC、CXMT。截至目前，美国商务部尚未在《联邦公报》公布任何新的中国实体指定名单。
此次拟议规则是在2024年5月发布的《提前规则制定通知》（ANPRM）基础上制定，将正式实施第5949 (a)(1) 条A款与B款两项禁止性要求：
A款：美国政府行政部门不得采购或获取含有受限半导体产品或服务的任何电子零部件、产品及相关服务；
B款（仅适用于关键系统）：美国政府行政部门不得采购或获取含有受限半导体产品或服务的任何电子产品及相关服务。
其中，“受限半导体产品或服务” 定义为：由上述三家指定中国实体及其关联公司、子公司或继任主体设计、生产或提供的半导体、集成半导体产品，以及依托此类半导体提供的服务。
该禁令适用范围覆盖低于微型采购门槛（15,000美元）的采购项目，同时也适用于商业产品（含商用现货COTS产品）、商业信息技术及电信服务。
拟议规则提供了以下例外和豁免权限：
1.祖父条款例外
该禁令不要求承包商移除或更换2027年12月23日之前采并购作为合同履行一部分拟议的现有设备、系统或服务中的任何产品或服务。承包商也无需禁止或限制在2027年12月23日之前采并购作为合同履行一部分拟议的现有设备全生命周期内的受保护半导体产品或服务的使用。
2.豁免程序：
机构负责人可通过跨机构程序发布为期两年的可续期豁免，适用情形包括：
（1）确定没有符合美国市场价格或价格过高的价格；
（2）认定豁免不会合理预期会危及关键国家安全利益。
此外，特定机构负责人在认定豁免符合美国关键国家安全利益时，可为任何行政机构发出豁免。
3.商业物品的有限且临时例外
对于商业产品或商业IT和电信服务，若无可用的替代来源，拟议规则将在2028年12月23日之前生效。规则未明确该判定在实际中如何运作，或由谁来做出可用性判定。
按照法定程序，该拟议规则目前尚未最终敲定，公众意见征集期截至2026年4月20日。本次FAR拟议修订将于2027年12月23日生效。
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