俄罗斯：运营商与政府的“电信之战”

2012年，俄罗斯政府对复杂的电信市场进行了积极协调。俄罗斯通讯与大众传媒部和运营商之间就取消全国漫游资费和“移动奴役制”问题，展开了热烈讨论。从目前的讨论结果来看，尚无定论。

俄罗斯政府在2012年对俄罗斯电信领域实施的改革，引发了通讯与大众传媒部与运营商之间的热烈讨论，其焦点主要包括取消全国漫游资费和“移动奴役制”。双方承认电信领域法律改革的必要性，但却提出了不同的改革措施，且双方均表示自己是站在保护用户利益的立场上。事实上，要确定这场讨论谁输谁赢是非常复杂的。

取消移动“奴隶制”

从2013年9月1日起，俄罗斯移动用户可以享有在不同运营商之间转换时保留号码的服务。可以确定的是，原有移动号码携带这项服务将是收费的，但费用不超过100卢布(约20元人民币)。带号更换运营商只允许在同一个州内进行，且需要提前结清该号码的移动服务费用，更换运营商的频率最多为半年一次。据俄通讯与大众传媒部估计，带号更换运营商的移动用户仅只有300万。

事实上，移动号码携带业务的办理还存在诸多问题。例如，业务办理时的技术方案、用户与运营商解除合约程序、新网络接入、变更号码时话费流量结算以及建立统一用户库等。

MTT公司和俄罗斯电信公司表示愿意作为路由运营商(类似于中国的各级关口局)提供通话服务。事实上，这两家公司成立的初衷就是监督运营商之间的结算。MTT公司总经理叶甫盖尼?瓦西里耶夫指出，“MTT公司并不打算成为跨地区通话服务的垄断者，公司从一开始就支持电信运营商通过自己的网络或是跨地区运营商网络来选择通话路径。但移动三巨头公司却提出，当电信运营商不能独立组织通话路径时，应先将通话转到指定运营商，然后再转给跨地区运营商”。

与此同时，移动三巨头公司还宣布自己在无需借助跨地区运营商网络前提下能够独立完成通话路由。俄通讯与大众传媒部最终给定的意见更倾向于三巨头公司，即电信运营商无需借助路由运营商。

俄罗斯政府副总理阿尔卡季-德沃尔科维奇认为，未来移动号码携带业务费用将会逐渐降低，世界经验证明，随着电信市场的竞争不断升级，移动“奴隶制”将不复存在。

是否取消全国漫游资费

是否在俄罗斯全国境内取消漫游资费，也成为了政府和运营商之间重点讨论的话题。早在2012年8月《通讯法》修改意见中，俄通讯与大众传媒部部长尼古拉?尼基福罗夫就提及过取消漫游资费的计划。

实际上，俄罗斯联邦反垄断局早于2011年已经对取消全国漫游资费进行过尝试。到2012年夏天，关于这一问题的讨论逐渐升温。俄通讯与大众传媒部表示会在一定时间内取消全国漫游资费。通讯与大众传媒部认为，在同一个地区内主叫和被叫的费用均应按照当地资费标准收费，主叫至另一个地区时，应按照城市间资费标准收费，同一个地区内接通来电均应免费。

移动三巨头公司代表则表示，公司网络对取消漫游资费的准备工作还没有做好，计费系统需要重置，在因取消漫游资费而引起年度收入减少的情况下可能会导致通话资费上涨。

据J"son &Partners Consulting公司估计，俄罗斯移动运营商因取消全国漫游资费而受到的损失将会占到总营业收入的3-5%。

2013年秋天，通讯与大众传媒部对外宣布不会在法律上对漫游资费加以限制，移动运营商实际上已经开始下调长途通话费用，因此再单独出台法律去限制并没有意义。例如，MTS和VimpelCom公司推出每天5卢布套餐，该套餐可在全国漫游时免费接通来电，主叫费用也降低至每分钟3-5卢布(非套餐费用为每分钟9-10卢布)。MegaFon公司推出每天7卢布套餐，优惠力度与以上两家公司相当。

空中光缆的部署

楼宇间及墙壁内用于光纤通讯的空中光缆部署，也是政府和运营商之间在2012年讨论的焦点问题之一。

政府希望能把光缆线路转入地下，保证城市美观。运营商对此表示反对，强调部署空中光缆既考虑到了成本，还要确保用户接入网络的便利性。全部转入地下需要耗费大量资源，况且光纤数据传输的租赁市场还并不成熟。

政府与运营商关于“空中光缆”的争议始发于鞑靼斯坦共和国，后在全国范围内引发了热烈讨论。最初阶段，在行业组织提出投诉后，联邦反垄断局也介入到调查当中。

事实上，网络提供商没有足够的资源和资金重新部署光纤数据传输系统。2013年，俄罗斯政府出台了关于楼宇和墙壁部署光缆的法案，宣布运营商有权在空中部署光缆，但必须经过地区级政府的同意。通讯与大众传媒部要求，俄罗斯电信公司保障其他运营商顺利接入到该公司的光纤基础设施中。

俄罗斯外贸银行对Tele2公司的并购

2012年的“电信之战”中还有俄罗斯外贸银行对瑞典运营商Tele2公司的收购。

移动三巨头公司没有可能对Tele2(俄罗斯)公司进行收购，因为俄罗斯反垄断法对公司市场份额占比有明确规定。

2013年3月，俄罗斯外贸银行签订了对Tele2(俄罗斯)公司的收购合同，收购金额为35.5亿美元(包括11.5亿美元的债权)。

俄罗斯外贸银行在收购结束后不止一次强调其对该家运营商的领导地位，并表示未来有可能会转售该家公司业务。

据猜测，最有可能的买家是俄罗斯电信公司。该公司将计划在Tele2(俄罗斯)公司基础上组建合资公司，这样一来，Tele2(俄罗斯)公司将有资格向市场提供3G和4G服务，而俄罗斯电信公司也可以接入到范围更广大的区域运营商的网络中。

值得一提的是，2013年6月，俄罗斯电信公司与Tele2(俄罗斯)公司已经就移动虚拟网络运营商(MNVO，mobile virtual network operator)的合作模式进行谈判。

移动三巨头公司对俄罗斯通讯与大众传媒部的做法表示强烈不满，这是Cnews公司在对市场上的专家进行调查时得出的结论。

2014年，电信运营商和政府之间的对抗将达到顶峰，政府很有可能将会对部分“不忠诚于国家”的运营商的高层领导采取撤消职务的惩罚措施。更换掉Tele2(俄罗斯)公司的领导显然是政府对未来行动所释放的一种信号。