中国通信业转舵前行

站在中国通信史的角度，2013年必然是一个历史关键点。这一年，无论是通信本身，还是整个中国，都释放出强烈的改革信号：十八届三中全会启动新一轮经济体制改革、国家宽带战略的颁布明确了国家推手的作用、4G牌照的发放使中国通信标准第一次走上国际舞台、移动互联网正在改变整个社会……这是一个变革的大时代，而中国通信业正在转舵前行。

改革，是中国共产党十八届三中全会释放出的强烈信号。

变革，已毫无争议地成为通信行业未来发展的风向标。

十八届三中全会及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》昭示，国家将在通信行业内放弃“外科手术”式的拆分重组，而选择在通信市场内注射进新鲜活跃的竞争血液。改革的步子更大了，中国通信行业前进的方向已然转舵。

在发展中改革、在改革中发展

变革，对通信行业来说并不陌生。回溯我国通信业发展史，其关键词就是改革与发展——在发展中改革、在改革中发展。发展是改革的目的，同时也是通信业的立业之本。如今，通信业已从建国时的“三大瓶颈”之一，成长为今天国民经济的基础性、先导性和战略性产业，并且拥有固定电话、移动电话、互联网、宽带四个用户数全球第一，翻天覆地之后，通信业还要改革，并继续走在国企改革的最前列。

“可以说，我国此前的四次电信业改革(重组)有力推进了通信业的市场化，在具有‘网络特征’的通信业，通过一定政府力量推动产业重组，有助于打破行业垄断。”赛迪智库电子信息产业研究所李艺铭博士表示，不过通过行政划分的业务差异化，并未带来三大运营商间的充分市场化竞争和产业格局变化，“重组”已经越来越无法适应通信业务种类和市场的高速变化。

从此次三中全会来看，国家对信息消费战略、国家宽带基础设施建设、信息化工业化融合、信息安全等战略推进寄予厚望，对我国提出了从“通信大国”向“通信强国”的转型需求。

“顶层设计”交棒“基层创新”

变革，从某种意义来说，意味着通信业创新驱动力从“顶层设计”交棒“基层创新”。国家发改委产业所专家张嵎喆表示，国家确实一直在探索并调整顶层设计和基层创新间的比例和互补关系。

“用重组和拆分的方式作为改革手段只看到了表面现象，不能有效解决通信业现有深层次问题。”北京邮电大学教授舒华英认为，之前的数次改革，更多囿于行业内部进行利益重新分配和再平衡。

三中全会之后，对于切蛋糕“技穷”的我国通信主管机构，将改革和创新的接力棒交到了市场的第一线，来到了运营商和其他民营资本的手里。数次重组终于让位于开放竞争，虚拟运营商的出现，成为激发市场活力的第一步棋和试水之举，其与传统运营商间市场竞争擦出的将是创新火花。

2013年12月26日，工信部正式发放了首批虚拟运营商牌照，迈出具有里程碑的一步。清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希表示，三中全会之后的大背景就是，“要通过市场促进经济要素的竞相迸发。”

更重要的是，“开放”在三中全会后政策明朗化的大背景下，将成为未来通信业改革的主题词，虚拟运营商的破冰之旅才刚刚启航。

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酝酿“釜底抽薪”式的改革

变革，是一个积跬步至千里过程，并孕育着更彻底的“革命”。在我国众多国有资产占据主导地位的行业中，通信行业可谓市场竞争最为激烈的一个，要百尺竿头更进一步，必须拿出大动作。

通信业专家对“大动作”的理解是“釜底抽薪”。在当今时代，信息和互联网如同空气和水不可或缺，已成为人类社会生活最基本的基础设施之一，如果还将其作为商品社会中非公用的设施来对待，就违背了生产关系和生产力发展相适应的规律。

清华大学技术创新中心研究员高旭东表示：“具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。”在舒华英看来，未来电信业必然会分为两部分：一部分成为国家信息基础设施，逐步演变为公共事业；另一部分则由企业运营，展开更为充分的竞争。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖则认为，基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇，在构建混合所有制产权制度上大做文章。在其看来，转售业务只是“毛毛雨”，基础电信运营商应当与互联网服务商合作交叉持股，这才是一种更高层次的竞合关系。“举例来说，百度和中国移动、腾讯和中国电信之间交叉持股，完全可行！”王春晖说。

通信变革得经得起民意检验

变革，与国家和社会的发展转型一样，必须经受民意的检验。无论虚拟运营商，还是4G，对老百姓来说，用脚投票的方法只有一个，就是用资费、服务、体验来测试这些变革合不合他们的胃口。

“现在公布的4G价格虽然还较高，用户还不很满意，但比3G时代，这个价格还是有所降低。下一步，我们还要进一步鼓励企业竞争，通过竞争促进4G价格不断下降，改进用户服务。”这段工业和信息化部部长苗圩的话，可以看成是国家通信业主管机构对通信用户最明确的表态，只有资费和服务，才是老百姓看得见的改革成果。

除了主管部门的鞭策，移动互联网是催动通信资费下调的另一大潜在力量。微信等通信工具如今已成为悬在三大运营商头上的达摩克利斯之剑，OTT(过顶传球，意指互联网业务)成为运营商不得不拥抱的又一次变革，同时，上海自贸区进一步开放的电信增值服务，也可能改变我国通信业竞争格局。

对中国通信用户来说，在即将到来的4G，或是5G时代，资费、服务、体验都还是未知数，但可以确定的是：资费只会更便宜，服务也会因竞争更上一层楼，至于用户体验，运营商恐很难再成为决定因素，移动互联网将接手该领域的创新和变革。

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