MVNO：用“互联网+”模式形成鲶鱼效应

千呼万唤始出来

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发13号文），鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，工信部2012年出台《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。随后工信部出台试点方案，并于2013年12月26日发布了首批移动通信转售业务运营试点牌照，11家民营企业获得了虚拟运营商牌照。工信部于2014年1月发放了8家民营企业虚拟运营商牌照。事实上，从国发13号文要求民资进入电信业，到拿到牌照，已经是4年时间，移动虚拟运营商可谓千呼万唤始出来。

移动虚拟网络运营商（MVNO）是移动通信业飞速发展的产物，是移动电信运营过程中产生的一个概念，主要指移动电信运营中网络和服务相互可以剥离以后出现的，不拥有移动电信网络，但却提供移动电信服务和产品的一种新型移动电信服务商。国际上大致把移动虚拟运营分为三类：一是纯粹转售型，内涵与试点方案定义相同；二是中间型，该类拥有部分核心网络，例如HLR、鉴权中心等，但需要使用网络运营商的交换设备；三是完全型，拥有整个核心网络，拥有自己的移动交换中心。此次试点方案仅限制在纯粹转售型移动虚拟运营。

你死我活的竞争？

MVNO的诞生，将出现移动网络运营商与移动网络运营商、移动网络运营商与MVNO、MVNO与MVNO共存互补及多重竞争的局面。虚拟运营商通过充分利用网络资源，提高网络效益，推动了电信增值业务的发展。在国外虚拟运营商发展的速度很快，欧洲一些大的虚拟网络运营商已在移动电话等领域上有了很大的市场份额。

法国2011年4G牌照竞标也引入了虚拟运营商机制。法国电信监管机构规定，牌照持有运营商可以对虚拟运营商提出相应准入条件，但对牌照持有运营商的权利作出了一些限制。牌照持有运营商不能限制虚拟运营商的竞争及其商业自主权，尤其禁止在相应合同中包含为牌照持有运营商利益而限制虚拟运营商更换牌照运营商或者同时选择数个牌照运营商的条款。同样禁止牌照持有者限制虚拟运营商相关发展活动，包括限制虚拟运营商股权结构及变化、销售网络、业务末端市场的发展等，保障在电信打包业务与零售业务的公平竞争。禁止牌照持有者在合同中限制虚拟运营商可以提供服务的客户类型及电信服务的类型或者没有正当理由强加技术限制、限制虚拟运营商增加投资或兼并等。尤其在合同期限、续约条件及解约条件与执行方面，不能对虚拟运营商的发展、投资及投资价值实现造成阻碍。我国试点方案也借鉴了其经验，要求虚拟运营商与电信运营商签署合作合同，并对各自作出权利与义务的要求。

从国外经验来看，虚拟运营商与传统电信运营商并不是你死我活的竞争关系，而应是相互依存关系。虚拟运营商的竞争可降低通信资费，但也给传统运营商带来更多话音及流量业务。无论是传统运营商还是虚拟运营商，关键在于各自如何提升服务质量，留住消费者，否则必将在竞争中被淘汰。

互联网+激发创造力

通常认为移动虚拟运营的引入，有利于进一步促进电信市场的竞争、优化竞争格局；有利于进一步降低移动通信资费，促使服务者提高服务质量，向消费者提供质优价廉的移动通信服务；向消费者提供多样化、个性化、更为便捷的移动通信服务，给消费者更多的选择权。简而言之，市场中引入竞争者，形成“鲶鱼效应”，激活移动通信市场。

从目前获取牌照的虚拟运营商来看，主要体现在渠道优势和互联网优势。对转售商而言，可以利用自身销售渠道、服务体系和业务优势给用户提供便捷、优惠的服务（例如超市、手机连锁店积分、打折等），不断探索与运营商合作的新模式，提高用户体验及服务满意度。长期来看，拥有互联网基因的企业可能更具有竞争优势，可以通过“互联网+”模式与互联网上相关服务等结合，占有海量用户，推出丰富多彩的服务。也因为与互联网的结合，利用互联网思维，让移动虚拟转售业务有更多的想象空间、更多的期待。

把一切交给市场

但整体而言，当前我国虚拟运营商仍处于跑马圈地阶段。由于运营经验等缺乏，业务模式、盈利模式等都处于摸索阶段，目前各家虽积极布局，应对未来的激烈竞争，但尚未看到各自清晰的格局。与此相反，部分外资电信企业早就对移动通信转售的蛋糕虎视眈眈，想凭借其技术及运营经验等提早进入，抢占市场。目前试点阶段对外资尚不开放，试点结束后若对外资开放，将进一步加剧竞争。

移动通信转售是民资进入电信业的关键一步。《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中还提出鼓励民资对基础电信业参股入股。从发达国家经验来看，基础电信业发展的确经历了国有独资或国有控股到股权多样化的过程。

以法国为例，为了应对电信产业竞争，1996年法国立法将法国电信改制为企业，法国政府是唯一股东。随着电信市场开放，竞争日趋激烈，随后法国政府不断出让其控股权。2004年，法国政府让出部分股权，甚至低于50%。经过法国议会的投票，法国电信最终于2013年7月1日私有化并改名为Orange。从长远来看，面对当前日益激烈的电信业竞争，通过市场实现优化配置资源，民资进入基础电信业的序幕才刚刚拉开。