美国放权，互联网管理权将如何变化？

美国商务部下属的国家电信和信息局当地时间3月14日发表声明，宣布美国政府将放弃对国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）的管理权。声明说，美方认识到ICANN成为一个“有效的多方参与组织”的时机已经成熟，要求ICANN召集“全球利益攸关者”提出一个获得“广泛国际支持”的移交方案，以作为移交管理权的第一步。声明强调，方案应当遵循保持互联网开放性原则，并且不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。

互联网诞生尽管只有数十年，但是其管理权一直牢牢掌控在美国手中。近年来，国际社会对于均衡互联网管理权的呼声日渐高涨，但美国此前几乎从未松口。因此，美国政府的此番表态可以说是将影响国际互联网管理的一件大事。事件因由和未来走向值得密切关注。

美国大权在握

ICANN是一个总部设在美国洛杉矶附近的非营利性国际组织，负责协调、管理和分配全球互联网域名系统、根服务器系统、IP地址资源。自1998年成立以来，ICANN在互联网世界扮演着举足轻重的角色，有着“全球互联网中枢”之称，但ICANN成立之时完全由美国政府主导，使美国掌握了互联网的控制权。

通俗来讲，ICANN管理着全球网络域名和地址的分配，以及全球互联网的数据库。谁掌管了它，也就相当于控制了打开互联网世界大门的钥匙。毫无疑问，自该机构成立以来，掌控大权始终牢牢把握在美国政府手中。

对此，美国解释说，自1998年以来，其对ICANN只是暂时性管理。美商务部与ICANN的协议即将于明年9月到期，美国政府称，启动互联网管理权移交进程的时机已经成熟。

美国因何放权？

对于美国的表态，国际社会表示支持，我们甚至可以称其为“振奋”。之所以如此，是因为近年来，国际社会始终在艰难地试图令美国分享其手中的互联网管理权，但一直未有实质性进展。

2012年12月举行的高规格会议——国际电信世界大会就上演了一场美国和对立阵营的激烈交锋。该次大会的主要议题是完成自1988年以来对《国际电信规则》的首次修订。但为期十余天的大会期间，全球各国代表团针对互联网相关事宜争议不断。一向充满自信的美国承受了空前的压力。2012年年初，美国国会专门就国际电信世界大会举行听证会，对大会讨论的问题给予了极大关注，以维护美国的切身利益。会议开始前，美国就曾警告说，美国将抵制对互联网实施新限制的任何企图，不允许大会成果文件为政府限制互联网提供口实。会前，俄罗斯就互联网问题向大会提交了提案，提议在《国际电信规则》中新增“互联网”、“互联网流量”、“互联网接入”、“基本互联网结构”以及“互联网国内部分”5个定义，并增设专门章节和条款，就各国政府对互联网管理以及各国在互联网资源分配等方面拥有平等权利等内容作出规定，强调应加强政府在互联网发展与管理中的作用，提升各国政府在互联网资源分配中的权力。大会期间，阿联酋也提交提案，其提议的《国际电信规则》草案融合了俄罗斯提案内容，并另外增加了有关码号、寻址、域名和资源识别以及安全和信心的内容。该提案得到了俄罗斯、沙特等国的支持。鉴于上述复杂情况，大会开幕式上，国际电信联盟秘书长哈玛德·图埃再三强调，国际电信联盟没有接管互联网或遏制互联网自由的意图，相反，会议的主要目的之一是希望通过修订《国际电信规则》，使互联网在全球范围内得到更广泛的使用，使互联网接入成为一项基本的人权。大会组委会为此撰写了折中的决议草案，但期间仍波折不断，最终尽管多数国家投票通过，但美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本以及几乎所有欧洲国家通过发表声明和保留，以拒绝或延迟签署最后文件的方式对新修订的《国际电信规则》予以了抵制。

“棱镜门”事件爆发后，美国在互联网管理方面的主导权再次引发了热议。美国雪城大学教授米尔顿·米勒分析说，尽管美国国家安全局的网络监控行为与ICANN无关，但“棱镜门”事件对美国此次宣布放弃互联网管理权起到了很大作用。米勒说，美国政府曾宣称考虑将ICANN私有化，但“9·11”恐怖袭击导致政治气候变化，使美国商务部反而拥有了对ICANN的最终裁决权。去年10月，一些有影响的互联网组织在乌拉圭首都蒙得维的亚发表声明，呼吁美国放弃对互联网地址分配的控制。声明警告说，“最近曝光的普遍监控行为正在掏空全球互联网用户的信心”，使互联网面临分裂成独立国内网络的危险。

谁会是接棒者？

尽管美国松了口，但是互联网管理权究竟会传递到谁的手中？此前，美国曾拒绝将ICANN交给联合国管理。此次宣布放弃管理权的同时，美国商务部声明再次强调，不会接受“由政府或政府间机构主导”的移交方案。专家认为，目前谈及此点还为时尚早。

据悉，ICANN将于3月23日至27日在新加坡召开第四十九次会议，对管理权移交问题进行讨论。ICANN总裁兼首席执行官法迪·谢哈德对媒体表示，为了深化与各地互联网社群的融合交流，增进相互理解与信任，ICANN已决定在全球建立多个合作中心，其中包括中国。此外，ICANN近年还加快了包括推出中文域名在内的域名国际化步伐。谢哈德强调，长期以来，ICANN与中国有着良好的合作关系，如果没有网民数量迅猛增长的中国参与，ICANN在很多领域都难以取得今日的成功。

北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师曾剑秋表示，美国把管理服务器的任务自己承担是不合适的。现在它愿意分散一下，让互联网真正开放起来，让大家都参与管理，是一件好事。特别是中国，互联网发展得很快，中国的互联网用户数已是美国的数倍，所以希望我国借这次机会能参与到互联网的管理中去。

尽管目前判断互联网管理权的走向还尚早，但曾剑秋认为，这至少是重要的一步。他指出，后续会涉及到根服务器问题。根服务器现在绝大多数都设在美国，下一步可以考虑移到其他国家。这是一个过程，有第一步就会有第二步。因此，美国此次表态对于均衡互联网的管理权是一件可以期待的事件。

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