集微时评：正确看待半导体的“政府补助”

来源:天天IC发布时间:2023-05-17705浏览

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集微网报道近日，爱集微统计的A股半导体公司2022年政府补助排行榜发布后，引发了业界的关注和讨论。一些海外媒体借此大做文章，仿佛在大大的花园里挖呀挖呀挖到了宝贝。
随着近年来国内半导体上市企业数量激增，财务信息透明度提升，政府补助更多地走上台前并引发关注。一方面，应该正确看待政府补助在产业发展过程中发挥的作用，另一方面，也应避免过度解读。
过去几年，为响应国家大众创业、万众创新的号召，培育战略性新兴产业，各级政府机构纷纷出台大量利好扶持政策。政府补助包括税收返还、研发、人才、软硬件资产、租房用地等多种类型，发放机构来自科技、工信、人社等部门，不同主管部门侧重点不同补贴力度不同，包括半导体、生物医药、新能源、人工智能等各类新兴科技、战略产业均可根据行业特性选择不同主管部门进行申报。
我国《企业会计准则》指出，政府向企业提供经济支持，以鼓励或扶持特定行业、地区或领域的发展，是政府进行宏观调控的重要手段，也是国际上通行的做法。因此，就中国而言，政府补助不是新鲜事物，也并非只针对半导体产业。
目前，全球主要的集成电路产业集聚区域，都在不遗余力地推行对于芯片的扶持计划，出台各自版本的芯片法案发展产业。其中包括美国投入520亿美元，欧盟计划投入超过430亿欧元，日本计划投资52亿美元，韩国计划投入300万亿韩元，中国台湾最高抵减50%税额的史上最大投资抵减租税优惠等。
如果这样相比较，我们的产业补贴规模还小得多，我们对于产业的支持力度还非常不够。而且，有别于美西方的产业补贴政策，我们既没有设置异常苛刻的附带限制条件，也没有强迫企业来华发展，更没有要求企业定期上交数据返还盈利，而是真心实意地打开家门广迎天下客。
相比之下，我国的政府补助，并非只针对中国企业，而是对于内外资企业一视同仁。
比如， 2019年我国通过的《外商投资法》指出，对在中国注册的企业一视同仁，以优质服务更好营造公平竞争的市场环境。今年1月，国务院转发商务部、科技部《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，加大对外商投资在华设立研发中心、开展科技研发创新活动的支持力度，相关的“政府补助”申请对符合条件的外资研发中心均一视同仁，为外资研发中心开展基础研究和关键共性技术研发给予经费等多方位支持。更鼓励和支持外资研发中心承担国家科技任务，参与国家重大科技计划项目。
又比如，2022年国务院印发的《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》中明确提出，该政策适用于所有在中国境内设立的集成电路企业和软件企业，不分所有制性质。也就是说，即便有外资背景，只要符合要求依规申请，就同样能够享受减税等优惠。而在很多地方政府以及园区的政策中，对于外资企业落户，设厂、建立研发中心等，也都有相应的税收优惠。
对于中外合资高新技术企业，我国法律同样规定可以享受减税、免税的优惠待遇；外国合营者将分得的净利润用于在中国境内再投资时，可申请退还已缴纳的部分所得税。
如今，外资企业已成为中国产业体系的重要力量，中国的开放发展和超大规模市场为外资企业投资兴业提供了广阔的空间，而外资企业在共享中国发展机遇的同时，也为全球产业链供应链紧密合作发挥了积极作用。中国也在持续优化营商环境，解决外企的实际问题，让外企吃下“定心丸”。
中国贸促会自2016年起连续7年开展大规模中国营商环境调查，并发布年度报告。《报告》显示，超九成受访企业对中国营商环境评价为“满意”及以上水平。其中，社会信用（4.53分）、财税服务（4.52分）和社会法治（4.50分）指标评价较高。作为中国吸引外资企业的“开放标杆”，上海高技术产业今年一季度引进外资同比增长45.9%，新认定跨国公司地区总部16家，外资研发中心7家，累计分别达到907家、538家。这些数据无疑是对中国持续优化营商环境、致力打造一个开放型的世界经济的最好注脚。
因此，在政府补助方面，一方面自己不断加大各种补贴力度，另一方面又拿着放大镜去挑剔别人，对自己的问题则“近视眼”熟视无睹；中国190家半导体上市公司合计补贴还不超过20亿美元，外资还享受本土待遇，与欧美动辄几百亿美元欧元只补贴自家人相比根本不值一提。如此双标也有“带节奏”之嫌。
需要指出的是，半导体作为资金、技术和人才高度密集的产业，政府补助等资源投入对于企业技术创新和技术进步无疑能带来巨大的帮助，但政府补助并非万能，也不能一劳永逸。对于中国半导体公司而言，长期靠政府“输血”支撑业绩增长并非长久之计，如果想有更健康的发展，研发投入力度还需进一步加大，以提升自身的“造血”能力。