两会提案聚焦：技术突破、光刻胶、新能源、产业融资、人才培养等

来源：CINNO综合整理

2023年全国两会正在进行时，集成电路行业热度不减，虽未被直接写进今年的政府工作报告，但集成电路作为先进制造业、数字经济的基石，得到了两会代表踊跃的行业建言。

芯片行业代表纷纷入选两会参会名单。南方财经全媒体记者了解到，不少芯片企业派出代表参会发声，其包括来自华虹、商汤、飞腾等大型公司的董事长、总经理等高管负责人，市场留意到，由于集成电路产业代表人物在两会上的“亮相”规模明显增大，令行业发声在两会上获得了更高的关注度。多位全国人大代表和政协委员围绕芯片设计、汽车芯片、人工智能芯片、新能源汽车、集成电路材料、集成电路人才培养等议题建言献策。

梳理代表们的发声，可以看到发挥新型举国体制、提升技术“可控”能力、改善行业融资能力等，已成为行业继续发展的迫切需求。芯片立法、人才培育，则是行业持续发展的长远条件。

促进龙头实现技术突破

有关发挥新型举国体制优势、建立企业为主体的攻关机制的科技产业发展举措，将成为我国集成电路实现突破的重要路径。

1、华虹集团董事长张素心：国家相关部门在产业战略方面更有效地形成合力

“政策的制定应将可控优先于自主。”，当前集成电路产业已处在高度竞争的阶段，他建议国家相关部门在产业战略定位、战略推动和战略实施中更有效地形成合力。全国人大代表、上海华虹（集团）有限公司党委书记、董事长张素心谈道，

“形成更多共识，集聚更有效的资源，推动‘自主可控’长远发展。”他说，自主和可控是不同的事，建议在一些情况下，相关政策的制定应将可控优先于自主。

集成电路企业是资金、人才、技术非常密集的产业，张素心坦言，其中最大的挑战是制造，因为生产线是重资产，需要巨额资金投入，建议解决和完善相关资金投入机制。

张素心的另一个建议涉及人才队伍建设，他说，集成电路等高精尖技术产业需要依靠大规模的高水平人才，建议完善人才队伍的规模储备和培养路径。

2、飞腾公司副总经理郭御风：持续推进核心芯片产业突破，筑牢数字经济安全底座

全国政协委员、中国电子旗下表示：“面对当前国产芯片面临的严峻挑战，应充分发挥举国体制优势。”具体到CPU，他建议国产CPU的发展要坚持核心技术自主可控与应用生态并重，加速国产CPU向可控的主流路线收敛；发挥企业创新主体地位作用，加快建立研发与市场正循环；紧抓产业变革关键机遇，实现信息产业弯道超车，走出“单品追赶、系统领先”的发展之路，引导国产CPU在兼容主流生态标准的同时，瞄准新计算模式加强演进，参与或主导标准制定。

3、上海市经信委副主任、农工党上海市委副主委张英：设立高标准数据国际合作试验区

全国政协委员、上海市经信委副主任、农工党上海市委副主委张英也带来一份促进集成电路高质量自主化发展的提案，建议从四个方面推动国产集成电路产业对标国际先进企业，包括推动高端制造支持高端芯片和AI芯片本土设计、推动自主可控IP发展、推动AI对集成电路进行赋能、推动行业生态持续改善。

4、九三学社中央副主席、中国科学院院士刘忠范：高校应重点培养芯片领域的顶尖人才

全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学院院士刘忠范也指出，芯片产业是典型的技术密集度极高的“硬科技”产业，因此国家应集中目标，打造领军型龙头企业，避免押宝式的投入和低水平无序竞争。他称，应从政策层面推动建设以龙头企业为核心的“核壳型”芯片产业生态，扶持众多的“专精特新”中小微企业形成芯片产业“壳”，构建抗冲击力强的、可持续发展型的全链条芯片产业生态。

5、民建上海市委专职副主委汪胜洋建议：构建以链主为核心产业链的政策支持体系

全国政协委员、民建上海市委专职副主委汪胜洋建议，构建以链主为核心产业链的政策支持体系。针对解决产业链供应链堵点、断点风险，他建议建立集成电路产业“链长制”，推进“强链、补链”，加大对“链主”企业的政策扶持力度，加大财政资金投入，包括对企业融资的财政支持，如低息贷款等，支持“链主”企业牵头打造集成电路产业生态圈，发挥“链主”企业对整个产业链牵引作用。

显示产业

1、京东方科技集团董事长陈炎顺：聚力创新 推动经济实现高质量发展

随着第四次工业革命的到来，实体经济+物联网已成为推动数智融合、实现经济高质量发展的新引擎。当前正是重启企业核心竞争力、实现产业升维的关键节点，企业作为技术创新决策人、科技成果转化的中坚力量，应在加强自主创新能力的同时，持续构建开放包容的创新生态网络。

2023年是京东方创立三十周年的重要历史时刻，在“屏之物联”战略指引下，京东方将秉持对技术的尊重和对创新的坚持，推进“显示技术+物联网应用”深度融合，让屏集成更多功能、衍生更多形态、植入更多场景，携手合作伙伴加快构建融合共生的创新生态，以前沿的产品和服务赋能千行万业，持续引领产业价值跃迁，为经济实现高质量发展增添动力。

2、TCL董事长李东生：持续推进科技创新，企业责无旁贷

中国经济已进入高质量发展新阶段。作为来自科技制造业的代表，李东生认为产业转型升级、绿色低碳发展、全球产业链布局是实现制造业高质量发展的关键。“产业转型升级是中国制造业高质量发展的必由之路。未来中国制造必须坚定走产业转型升级之路，从低端制造迈向高端制造，推动产业链供应链自主可控，跨越中等技术陷阱。”全球化是中国制造高质量发展的战略方向。目前中国制造业增加值占全球比重近30%，而国内市场仅可消化20%。中国制造业必须“走出去”。但近年来，全球贸易保护主义抬头，“逆全球化”持续发酵，国内受劳动力成本、环保等因素影响，产品出口成本优势缩小。中国制造业传统出口模式受到一系列挑战，要从输出产品转变为输出工业能力，规避贸易壁垒，将自身优势在全球实现更大价值。

3、海信集团董事长、总裁贾少谦：建议设立激光显示及新型显示国家制造业创新中心

全国人大代表，海信集团控股股份有限公司党委书记、董事长、总裁贾少谦在接受《中国电子报》记者采访时表示：“构建现代化产业体系，链主企业要勇于‘挑大梁’发挥头雁效应，带头开展关键核心技术攻关，带动产业链上下游合作共赢。”

技术创新是提升产业链韧性的根本，唯有练好“内功”才能走得更远。政府工作报告提出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。

贾少谦表示：“作为创新主体，企业内部要有‘超前研发、允许试错、开放包容’的创新氛围以及相应激励创新机制。”无论是芯片还是激光电视，海信在进入这些新产业新领域时，遵循人才引进、建立课题组、开始预研、建立研究所、设立新公司的技术孵化产业的路径，坚持突破关键核心技术、稳步实现产业拓展。

“我们特别强调重视技术预研，强调产品开发遵循着‘预研一代、储备一代、应市一代’的研发路径，主动投入资源对前瞻性技术、关键技术和技术难点进行立项研究。”贾少谦指出。

光刻胶

在国产光刻胶这条赛道上，徐州博康信息化学品有限公司贯通 IC 光刻胶全产业链，有望打通半导体材料自主化最关键一环持续崛起。全国人大代表、徐州博康信息化学品有限公司董事长傅志伟表示，将提出关于在半导体领域加速国产化替代步伐，建设自主可控产业链的建议。

" 我们希望能够出台相应的政策，推动国内产业链更加细化，对产业进行精准扶持。" 傅志伟表示，作为集成电路领域工作的参与者，当前中国半导体产业跟国外相比存在着一定距离。随着半导体行业国产化替代要求越来越高，我们如何加大国产化力度，使中国半导体产业整体水平提升，奋力打造半导体产业 " 芯 " 高地，是当下要考虑的问题。

在国产光刻胶这条赛道上，徐州博康已实现“单体——树脂、光酸——光刻胶”产业链全覆盖。在过去的十余年中，徐州博康完成中高端半导体光刻胶材料产品的国际化销售，逐步建立起了全面自主可控的光刻胶供应链。

电子特气

1、联泓新材料董事长郑月明建议：加大政策支持力度，推动电子特气产业实现国产替代

全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明建议，加大政策支持力度，推动电子特气产业实现国产替代。

郑月明建议，加强顶层设计，引导产业健康发展；加大电子特气创新研发支持力度，增强人才支撑；大力支持电子特气国产化和市场应用，出台相关政策鼓励产业链上下游协作，共同建设协同创新体系；利用资本市场的力量进一步支持优质电子特气企业做大做强，提升我国电子特气产业的国际竞争力。

2、中国船舶集团第七一八研究所副所长郭建增建议：加快推动海洋氢能建设 打通全产业链条

此外，全国人大代表，中国船舶集团有限公司第七一八研究所党委委员、副所长郭建增也建议，国家应进一步加大对电子特气产业扶持力度，快启动国家电子特气重大专项。

郭建增表示：" 为推进我国电子特气企业高质量发展，争取更大国际话语权，保障国家集成电路产业链的安全，建议国家进一步加大对电子特气产业扶持力度。"

郭建增指出，受惠于国家政策及资金的扶持力度增加，我国的电子特气企业已陆续解决了部分电子特气材料国产化问题，但仍存在一些问题：多种产品处于 " 卡脖子 " 状态，关键技术存在差距，国内电子特气企业起步晚、发展慢。

郭建增建议，尽快启动国家电子特气重大专项，以电子特气龙头企业为牵头单位，联合国内电子特气相关企业，同时引入上游原物料、仪器设备、零备件等企业，下游重点集成电路制造企业，共同研发卡脖子气体。同时，他指出，针对未实现国产化的电子特气产品，聚力突破当前电子特气受制于人的关键核心技术，开展电子特气全谱系产品研发规划，力争用三年时间，彻底解决国家电子特气 " 卡脖子 " 问题。

新能源汽车

目前关键原材料高度依靠进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局，影响新能源汽车产业安全。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

2、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚建议：提高国产芯片的应用率提振汽车消费

随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，芯片已成为全球汽车产业竞争和产业生态创新重构的核心。近两年，芯片产业的整体短缺情况有所缓解，但算力和稳定性高的车规级芯片国产化率仍较低。芯片产业链发展结构失衡，国产化应用体量不足、拉动效应不高，国产芯片的整体配套保障仍有待提升，标准体系仍需完善。

为解决汽车行业芯片“卡脖子”难题，冯兴亚建议大力提高国产芯片的应用率。一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

改善融资环境

科技企业的融资能力，面临一系列的国内外宏观经济和微观金融挑战。如何引导资金流向行业关键处、发挥效能？

1、海特集团董事长李飚：给予化合物半导体企业更多支持和扶持

从事化合物半导体的海特集团是一家民营企业，该公司董事长、全国人大代表李飚表示，由于化合物半导体制造产业建线周期长、技术攻关难，有些企业长期处于亏损状态，急需国家有针对性地制定特殊政策。

2、河南光远新材董事长李志伟：建议加大支持力度，助推集成电路产业链企业早日上市

全国人大代表、河南光远新材董事长李志伟认为，集成电路用电子材料产业备受资本市场青睐，产业链上下游企业大多是上市企业。这个产业具有项目投资大、寡头效应凸显、产品研发创新周期长、行业波动明显等特点，在当前资本市场全面实行股票发行注册制改革情况下，他建议加大力度支持该产业项目尽早进入资本市场。

3、上海市工商联副主席赵立新：股权激励“本土化”，“洋为中用”助力科创企业发展

全国政协委员、上海市工商联副主席赵立新以风险投资为例，指出行业资金在流向上目前不利于集成电路产业发展。“风险投资往往九死一生，大家总喜欢投后期不投前期，总想摘桃子，但初创企业往往更需要资金支持”，他称。他相信，未来国家会有更多的风险投资投向硬科技领域，通过科技创新实现产品升级换代，进而实现产业升级，为国家经济建设作更大贡献。

3、长安汽车党委书记、董事长朱华荣：保障新能源汽车产业健康协同发展，推动汽车消费税改革

全国两会期间，全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议，应当从用户、企业发展、行业发展和产业安全四个层面着手，保障新能源汽车健康协同发展。

据中国新闻网报道，朱华荣指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。中国新能源汽车市场规模连续8年蝉联世界第一，但面向未来进一步由大做强仍然面临较多挑战，需要国家层面顶层规划和系统解决。其建议，加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化。内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。

充换电基础设施方面，朱华荣建议，按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度。建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。

此外他建议，推进动力电池标准化，对电压、形状、安装位置、接口等进行统一。核心技术方面，建议基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，确保新汽车产业健康稳定发展。

关键原材料方面，朱华荣建议，国内方面，出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

提升人才关注

眼下，国内集成电路人才的缺口超过70万，从教育到企业培训，行业希望从何处刺激人才培育呢？

1、中国工程院院士邓中翰：积极制定核心技术标准 大力培养高端科技人才

全国政协委员、中国工程院院士邓中翰指出，后摩尔时代，我国科技人才一直存在不足的问题。有数据显示，2022年前后人才缺口为74.45万人，其中高端人才缺口逾4万人。目前不仅缺乏领军人才和骨干人才，也缺乏通用的工程技术人才。除了高校加大人才培养力度，科技企业等创新主体也承担着相应的人才培养工作。他表示，需要政府部门释放关乎企业和人才更多的政策“红利”，从源头上驱动高水平创新人才不断涌现。

标准是科技创新和社会经济发展的重要支撑，是技术规则和基础制度的重要载体，事关国家竞争力、国际话语权和全球产业链的战略全局。邓中翰指出，在后摩尔时代，要加强核心标准体系的建设，努力实现标准自主化，建立自主IP知识产权，建立自主应用软件生态，建设自主材料和设备的生产工艺，形成我国自主标准引领下的生态系统。

在人才方面，除了高校加大人才培养力度，科技企业等创新主体也承担着相应的人才培养工作。需要政府部门释放关乎企业和人才更多的政策“红利”，从源头上驱动高水平创新人才不断涌现。

2、中国科学院院士刘忠范建议：高校应重点培养芯片领域的顶尖人才

推动高校设立集成电路学院和强化相关学科建设值得肯定，但是需要把握好“度”，不能一拥而上。

集成电路学院建设要立足长远和前瞻性布局，重点培养创新型和复合型人才，避免一拥而上的低水平重复建设，高校重点应放在培养芯片领域的顶尖人才、领军人才以及具有学科交叉能力的复合型人才，瞄准未来芯片领域的高科技竞争。

3、四川省政协副主席谢商华建议，实施集成电路人才强基计划

全国政协委员、四川省政协副主席谢商华建议，实施集成电路人才强基计划，将集成电路与软件纳入高考“强基计划”，单设集成电路硕士研究生和博士研究生招生指标，实施“3+2”的本硕贯通、“3+4”的本硕博贯通、“2+3”硕博贯通等特别培养计划，支持符合条件的学院超常规培养集成电路和软件交叉应用的复合高端人才；建立健全集成电路柔性人才引进机制，面向国际招揽在芯片领域及集成电路领域的顶级专家和学者。

此外，谢商华又提到了“芯片立法”的问题。他指加快芯片立法进程，从而实施芯片强国战略，坚持全国一盘棋，集中优势资源、优势占尽、优势企业联合进行攻关、联合进行协同、联合进行发展布局，防止盲目发展。

国产芯片的发展牵动着市场多方参与者的关心，例如汽车制造商也希望国产芯片早日提升自主可控比例。全国人大代表，广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚表示，他希望从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端及汽车消费端等多方面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

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