我对《数字中国建设整体布局规划》的一些个人理解

| 科|技 | 杂|谈 |

中国通信行业第一自媒体

整个中国将更快地走向数字化时代。

最近几天，最受身边朋友们关注的，主要是两件事。

一个，是疫情结束后的首届巴塞罗那通信展，为我们带来了很多新的惊喜。

另一个，是中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），为“数字中国”厘清了顶层设计框架。

今天，我主要想跟大家讨论一下《规划》。

当然，这几天已经有很多报道，对这个重磅文件进行过逐字逐句地详细分析。

所以，我这里不是对原文内容进行直接地展开阐述，而是结合《规划》以外的背景情况和个人理解，重点谈一些关键问题。

【1】

近几年来，从政府工作报告、十四五规划到相关部委的政策文件，“数字中国”已经被反复提及。

尤其是十四五规划中，也在战略意义、建设目标、主攻方向、重大任务、重大工程、优先行动、组织措施等方面，对“数字中国”有明确的计划安排。

来源：兴业证券经济与金融研究院

但在这些政策中，“数字中国”更多还是作为一个部分，局限于数字经济、数字政府等特定领域，或是五年计划这样的特定时期内。

比如在十四五规划中，就只列出了2025年以内的目标和任务，却没有对“数字中国”更长远阶段的战略作出部署。

而这一次，《规划》则是单独就“数字中国”建设，进行了独立的、系统性的整体规划。

所以我们看到，在《规划》中，是以2025年（取得重要进展）和2035年（取得重大成就）两个时间节点，以距今12年的超长时间跨度，对数字中国的建设进程进行一个完整的设计。

这样一个全局的、长期的视野，将有助于我们更好地理解决策层对于“数字中国”的部署。

【2】

一个朋友说，《规划》是面向未来几年甚至更长时间，最清晰的一份产业政策指南。

但在我看来，《规划》的意义远不止于此。

我们更应该把它视作面向数字时代，整个中国社会治理体系升级的一份核心纲领。

过去几十年来，从PC到手机，从互联网到O2O，从大数据到物联网，从人工智能到元宇宙，数字化为人类开启了新一轮的生产力革命。

如果说，在农业时代，土地是基础生产资料，牛是生产工具；

在工业时代，能源是基础生产资料，机器是生产工具；

那么，在数字时代，数据就是基础生产资料，算网是生产工具。

面对这样一场巨变，我们的最大挑战在于：

不一样的生产力和生产关系，需要匹配不一样的社会制度和治理体系。

而在很长一段时间内，人类社会秩序对数字化的适应速度，一直远远落后于数字化的变革速度。

比如，互联网时代的“九龙治水”困局，近几年来对互联网巨头的监管风暴，本质上都是数字化变革融入现有社会治理体系过程中遭遇的阶段性阵痛。

站在这个角度上观察，我们会发现：

与很多着眼于产业本身，更注重制定任务、量化目标的产业规划不同，《规划》的重心并不是着眼产业，设定方向和目标，而是面向数字化时代，从经济、文化、社会等各个层面，进行了脉络清晰的治理规划。

所以，它与其说是一份面向产业发展的规划，不如说是一份面向政府工作的施政纲领。

比如，很多人已经关注到的，“健全机制体制”部分明确提出“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”这些内容，都是这一思路体现。

【3】

《规划》中，“数字中国”布局的主体框架，核心词是“2522”：

图片来源：人民网

怎么理解“2522”呢？

我个人的思路是：

2，两大基础：打通数字基础设施大动脉和畅通数据资源大循环。

它们是数字化时代，最根本的生产资料和生产工具，也是建设“数字中国”的基础条件。

尤其是数据确权、数据资产计价，数据价值分配等核心问题的思路走向，都将在未来对“数字中国”的建设有深远影响。

5，五位一体：数字经济、数字政务、数字文化、数字社会和数字生态文明。

它们是数字化技术落地应用，变革影响社会的五个关键领域，也是数字化时代，国家治理升级的五个基础维度。

2，两大能力：数字技术创新体系和数字安全屏障。

它们与其说是能力，更不如说是保障。

前者从体制上保障数字创新环境，后者保障整个“数字中国”的安全与稳定。

没有创新，则无从发展，没有安全，则无法立足。

3，两大环境：数字治理生态，数字领域国际合作。

这两个部分，前者对内，后者对外，着眼的都是环境，但在细微之处，却也有所不同：

在内部，更大的着力点，是规范和治理，而在外部，则更着力于国际合作。

从某种意义上，这也是以另一个方式，再次为产业界指明了方向：

向内，要比以往更多地注重合规、注重标准、注重公众利益，从以攫取利益为目的的无序丛林竞争，转向以服务社会为目的的有序数字建设。

向外，要更多地发挥合力，共同拓展一条新的数字丝绸之路。

【4】

当下，科技的发展速度一直在不断加快，新技术与新产品每天层出不穷。

比如最近的ChatGPT，就为下一代通用人工智能的发展，敲开了新的大门。

在未来2年，5年，12年，乃至更远的未来，还会有我们当下无法想象的更多数字化变革即将出现。

但毫无疑问，只要我们沿着《规划》的路径向前走，就能很快消化掉绝大多数变革带来的影响与冲击。

因为《规划》所设定的，并不是具体的产业、技术和产品，而是一个整体性的治理思路。

在它的基础上，整个中国将更快地走向数字化时代。

最后，附上一张国脉研究院的《规划》要点脑图，可以帮助大家更清晰地理解它的内容：