为应对严峻经济挑战 韩国发布“新增长4.0战略路线图”

2022年，在全球经济发展低迷的背景下，韩国经济增速放缓，特别是其支柱产业半导体行业遭受重挫，给其出口带来了巨大的压力。

2022年底，韩国发布的“2023年经济政策方向”资料中预计,受高物价、高基准利率、低汇率等影响,2023年韩国经济将仅增长1.6%。据悉，这比2022年6月份公布的预测值低0.9个百分点，也创出近30年来少有的不足2%的低增速。

为应对当前严峻的经济挑战，韩国政府计划年内发布30多个“新增长4.0战略”推进方案，确保未来产业增长动力。

韩国副总理兼企划财政部长官秋庆镐图源：韩联社

1月20日，韩国副总理兼企划财政部长官秋庆镐主持召开紧急经济长官会议，介绍包括上述内容的各年度新增长4.0战略路线图。根据路线图，政府计划今年发布15大新增长项目的30多个重点推进方案，仅上半年就制定20多个对策，加快推进具体课题。

韩国经济增速急剧放缓

1月26日，韩国央行公布的数据显示，在担忧经济衰退的背景下，韩国出口和企业投资均显现疲软，韩国2022年经济增速放缓。韩国银行数据显示，据估计2022年韩国国内生产总值增长2.6%，低于此前一年4.1%的增速。就去年第四季度而言，韩国经济环比萎缩0.4%，而三季度数字为增长0.3%。

韩国经济增长放缓被归咎于半导体和其他商品销量下滑情况下的出口增长疲软。数据显示，2022年出口增长2.9%，2021年则增长10.8%。

韩国2022年的设施投资减少0.7%，而前年的数字是增长9%；韩国去年建筑业投资减少3.5%，比前年1.6%的降幅表现更糟。2022年韩国政府支出方面增长4.2%，低于前年5.6%的增幅。

2023年初以来，韩国出口大幅下降。其中，由于芯片价格下滑以及需求减弱等问题，韩国的支柱产业半导体行业发展下行趋势明显。数据显示，截至2月2日，韩国今年1月份的出口总额与去年同期相比下降了16.6%，出现了连续四个月的负增长现象，而半导体产业出口更是急剧下降了44.5%。

韩国政府也预测，2023年韩国出口将出现4.5%的降幅。而韩国半导体出口之所以如此大幅度下滑，主要原因在于中国进口急剧减少，另外美国对韩国的半导体进口也在逐渐减少。

2023年，如果作为韩国支柱性出口产业的半导体继续持续下滑，那么韩国整体经济无疑难有较好的表现。据韩联社报道，韩国主要部门及机构发布最新2023年韩国经济增长预期，韩国银行预测值为1.7%，企划财政部预测值为1.6%，现代经济研究院预测值为1.8%，LG经济研究院预测值为1.4%，野村证券预测值为-0.6%。

加大支柱性产业扶持

韩国一直都很重视半导体等支柱性产业的发展。2022年8月，韩国实施《国家尖端战略产业法》。该法将半导体等产业技术指定为国家尖端战略技术并加强扶持。

2022年10月，韩国总统尹锡悦主持召开他就任总统以来的第一次国家科学技术咨询会议。韩国科学技术信息通信部选定12项战略技术在该会议上公布。其中，半导体产业技术被列为第一位，可见韩国政府对半导体技术研发的重视程度。

2022年12月28日，韩国国会通过《国家尖端战略产业法》修订案（又名“半导体特别法”），该法包括缩短半导体工厂建厂审批时间等内容。根据修订案，对半导体等特色产业园区建设、运营的迅速审批处理时间从30天缩短至15天。修正案还规定，自产业通商资源部长官要求予以迅速审批处理之日起的60天后，自动视作审批结束。另外，公营企业、准政府机构等公共机构也被纳入预备可行性调查豁免对象。

今年1月，韩国企划财政部又表示，寻求扩大对芯片等战略产业的税收优惠。据企划财政部说法，根据拟议中的税法修订，韩国政府将对大企业在芯片行业的设施投资施用15%的更高税收抵免率，高于最近修订通过的8%。中小型企业的税收抵免率也将从16%提升至25%。另外，2023年，韩国政府还将对同比增长的投资额施用10%的额外税收优惠。

而根据“新增长4.0战略路线图”，韩国将在战略产业领域为投资项目落地和新一代技术研发全力提供支援，提出出口、投资刺激方案和民生经济复苏支援对策。韩国将以“新增长4.0战略”为基础，追加构建连接京畿道平泽至龙仁市的尖端半导体产业园区，且基于此于3月依次发布加强系统芯片生态环境战略，研讨国内新一代二次电池生产线，将显示产业列入可享受税收优惠的国家战略技术等。

目前，韩国已将半导体、OLED尖端显示、电池等战略性产业指定为国家战略技术，进行集中支援和扶持。

布局“确保未来增长动力”的产业和技术

秋庆镐还表示，“作为确保未来增长动力的一环，政府今年将正式验证民间城市空中交通（UAM），研发新一代运载火箭、登月船及高精密量子计算机。”

其中，在城市空中交通上，韩国政府计划2025年前实现商业化，并从今年8月起进行由6个民间财团参与的试飞（全罗南道高兴）工作，年内决定年内无人驾驶通信方式，推进追加构建3400公里的精密道路地图。

在未来医疗技术上，秋庆镐表示，今年上半年将通过成立规模达5000亿韩元的K-生计疫苗基金，扩大投资研发传染病疫苗和治疗药物。6月前推进“国民人工智能（AI）日常化项目”，让该技术在看护、教育和医疗等领域快速普及。

在无人技术上，韩国政府将以新冠疫情为契机，促快速壮大的物流产业向智能化迈进，积极培养新增长动力。政府将推进无人配送法制化、制定安全标准，2027年前通过扩大无人机特别自由化区（目前共33个）、制定无人驾驶货车示范运行区等措施，早日实现无人配送服务商业化。

在6G通讯技术上，韩国为早日实现6G通信技术商业化和研发开放局域网核心设备技术，将先发制人地投资6000亿韩元，将网络领域中政府研发的民间企业参与比重由去年的9%大幅提升至明年的60%。

在人工智能上，韩国政府将于6月发布“全民人工智能（AI）日常化推进计划”，利用AI服务解决民生问题，为韩版ChatGPT（AI技术驱动的自然语言处理工具）研发完善法制基础，扩大研发民间主导的智慧医疗解决方案。

此外，政府将制定“K-旅游休闲带开发”计划，争取到2030年打造5处复合型海洋休闲旅游城市，年内成立4100亿韩元（约合人民币21.7亿元）规模的文创基金，助力相关产业发展。

据悉，政府将通过新增长战略工作组检查各项目的落实情况，所需预算先反映到明年预算案。