工信部悄然启动的频谱规划&专网科普

1月份，在工信部召开的2023工作会议部署中，流媒体网注意到在行业治理方面，工信部要求“做好无线电频谱资源统筹规划，提升无线电治理能力”。同样是在1月份，工信部还调整了频率使用规划，为5G、6G预留频谱资源，再次强调了频谱规划的重要性。

事实上，频谱问题在2022年工信部工作的重要性已经有所展现，尤其是考虑到近期的一系列举动，笔者认为这或是工信部在无线频谱方面再次透露的重大信号。为什么是“再次”，因为工信部在今年和近期的工作中都涉及了频谱工作。最近的情况是，工信部发布了《关于中国联通和优友互联合作开展移动物联网业务转售的批复》，正式启动移动物联网业务转售试点工作。

显然，此次批复并不能从传统的“移动互联网”角度思考。考虑到“5G+工业互联网”在未来数字经济中的要重要性，这一批复或许表明：监管层希望（通过转售方式）促进更多民间机构进入到工业互联网领域，以推动该领域发展发展。毕竟，按照十四五数字经济规划，工业互联网应用普及率要求从2020年的14.7%高速增长到2025年的45%。所以，鼓励更多民间机构租用电信运营商网络，投身于“5G+工业互联网”。

频谱背后的专网市场

值得注意的是，工业互联网的推进，必然涉及众多5G/无线专网应用。而5G/无线专网是一个融合了CT、IT和OT的复杂的端到端系统，在融合过程中，ICT行业与垂直行业之间存在巨大专业知识和技术鸿沟。要填补这个鸿沟，需要运营商、设备供应商、系统集成商、云商、信息技术服务商、垂直行业等各方共同完成。

但各方在专网建设模式方面也存在重大利益分配问题。无线专网建设模式方面其实存在着一些不同的声音：一方面，可以通过监管机构为特定垂直领域（如电力、公安）或准公共领域（类如教育领域、制造业、体育馆）分配单独的5G专网频段，让先关机构在小范围独立建设5G私有专网；另一种，则是电信运营商基于公网，通过切片、部分核心网元下沉以及提供专用无线接入网等虚拟专网的方式，为企业提供专网级的服务。其关键就是是否使用电信运营商专用频谱及网络，也就是“路权”问题。

不同的国家对此采取不同的政策，导致无线专网市场的参与者/竞争态势大不相同，其中关键之一就是非授权频谱（5G NR-U，5G NewRadio in Unlicensed Spectrum）的分配问题。例如，美国AWS、谷歌、微软等3家云巨头均已推出5G专网解决方案，面向企业用户提供专网服务，与运营商正面竞争。此前，这些云服务提供商主要作为沃达丰、ATT等大型网络运营商的云服务合作伙伴参与市场竞争。当然，诺基亚等机构也同样进入该领域。诺基亚工厂宣称拥有欧洲最大的工业专用5G网络。这是因为AWS等通过非授权的CBRS，Citizens Broadband Radio Service，公民宽带无线电服务，是从3.5GHz到3.7GHz的无线电频谱频段）频段为客户进行专网建设等服务。

针对制造业的私有5G网络

简说频谱规划后的中外差异

无独有偶，在工信部上述信号释放同时，在大洋彼岸的美国，NTIA将于2023年制定国家频谱战略。该战略的很大一部分将涉及到为5G分配更多频谱。美国联邦通信委员会（FCC）主席Jessica Rosenworcel表示，她正瞄准将12.7GHz-13.25GHz频段作为该机构下一次大规模频谱释放的可能频段。不过，虽然都要加强统一频谱管理，但中美两国的背景大不相同。

美国2022年频谱管理活动主要聚焦于：使频谱可用于5G移动通信（此前航空业担心5G移动信号影响飞航安全,与无线运营商之间旷日持久持续至今的频谱口水战）。美国联邦通讯委员会（FCC）和国家电信和信息管理局(NTIA)分别监管和管理美国非联邦和联邦频谱使用。其中，FCC负责非联邦公共和私人用途，如通过商业移动网络提供的无线服务；商务部的NTIA负责联邦用户，并用于如国防、气象卫星等。但两者之间的配合协作机制不足以适应美国目前的5G频谱缺乏及重新分配状况。但在另一方面，此前美国花了10年时间对公民无线电宽带服务（CBRS）进行重新分配——这些非授权频谱可以被非运营商机构用于5G专网。相对而言，美国的非授权频谱是足够无线专网使用的，不够的是5G频谱。这也是年中FCC进行2.5GHz频段拍卖的缘故。

而在中国，则似乎是另一种情况。非授权频谱的规定方面，中国似乎看起来相对保守，只有很少的频率分配给了非授权频率。在中国的信息产业规划中，其物联网应用目标主要是针对NB-IOT及CAT-1的这些授权频谱的物联网应用。这或更偏向运营商利益。

GSMA的基本观点是，为垂直行业在关键的频段来保留频谱，有可能影响5G获得更广泛的成功，比如导致部署速度比较慢、性能比较差、覆盖范围变小等。尤其在5G专网愈发成为行业关注焦点的今天，直接向企业或特定垂直领域提供频谱，对于推动LTE和5G专网市场的发展至关重要。越来越多的国家正在探索如何为专网应用分配频谱；同时，技术的进步正在通过拉低价格、引入更多灵活性以及简化专网部署、运营和管理的方式来改善商业案例。

例如，此前德国在3.7GHz频段内提供了高达100MHz的垂直行业专用频谱资源。这能吸引国际企业进入德国市场，以及帮助工业企业（例如汽车OEM）探索5G专网提供。截至2022年10月，韩国MSIT已发放了10份专网频率许可，获得专网频率的企业分别在智能工厂、医疗、物流、媒体服务等领域开展试点应用。

也有人认为：NR-U很多专利在高通手中。高通，你懂的，5G刚刚摆脱了“高通税”，难道通信领域又要重返NR-U个税吗？不过，小编以为：在无线/移动通信市场是一个持续发展迭代的领域，特定机构在该领域的垄断情形不会持久尤——其是通信安全成为日益受到关注的领域。比如在WiFi系列的专利中，华为、中兴通讯从wifi5、wifi6开始明显加速,贡献度节节高升,早已超过WiFi4情形。

所以，在数字经济必然蓬勃发展的战略背景下，“5G+工业互联网”与专网市场也将快速兴起与迭代，涉及专网的频谱分配也必然日益受到关注。