印度PLI上路3年效果不如预期 专家吁改革

专家呼吁，印度应改革PLI部分措施，才能提高激励效果。法新社

印度在2020年启动生产连结激励计划（PLI），以激励电子制造等14个目标产业；但实施近3年来仍未达到预期的效果。专家认为，印度政府应改革PLI部分措施。

据日经亚洲（Nikkei Asia）报导，印度政府计划，在PLI启动后的5年内投入2万亿卢比（约246亿美元），以提升印度做为制造基地的吸引力，不过政府首席经济顾问V. Anantha Nageswaran在2022年11月坦承，除了手机制造和制药外，PLI对其他12个指定产业的激励效果并不大。

值得注意的是，Counterpoint Research研究结果显示，国内手机制造商OPPO虽未享有PLI激励资格，但其在印度制造的智能手机出货量，持续超越获得PLI补助的韩国三星电子（Samsung Electronics）。

印度政策研究谘询顾问公司Indonomics Consulting认为，这意味PLI并非促进印度制造的关键因素，部分症结在于PLI以提高进口关税做为鼓励在印度当地制造的手段，导致制造商成本效率下滑，产品在全球市场、甚至印度国内，都难以具有竞争力。

此外，关税壁垒也造成国内市场的吸引力相对增加，企业因而减少对提升产品全球竞争力所需的研发投资，造成印度消费者支付较高的费用，却买到品质较差的产品。

Indonomics认为，印度政府应调整PLI措施，以提高激励效果。首先是不该利用高关税达成提高本土制造的目标，而是应让享有PLI补助的业者根据成本效益原则，自由决定哪些材料和零组件由国外进口、哪些在印度当地采购，亦即智库印度国际经济关系研究院（ICRIER）所建议的先全球化、再以规模代替进口战略。国内和越南的经验均显示，前述战略相当成功。

Indonomics还建议，印度政府进行汇率决策时，也应多考量其对出口的影响；货币贬值不但能刺激出口，还能吸引外来直接投资，进而促进更多出口。

另外，印度政府的奖励对象不应限于特定制造商或产业，而是应着眼于解决影响所有产业的不利因素，例如该国政府要求所有工厂支付较高的电价，以补贴农民和家庭用户享有较低廉的电力。另外，印度长期存在官僚体系反复无常、国家决策未经深思就仓促上路等不利合约履行的问题。

就在各国政府和企业希望对国内减少投资之际，印度政坛部分人士呼吁，应将PLI适用对象扩大到玩具等产业，让印度成为下一个世界工厂。

不过Indonomics认为，印度政府应将有限的财政资源集中于半导体等具有重要价值的产业，而非分散于过多扶植对象；印度和欧盟（EU）、英国所达成的新自由贸易协定，对于纺织、玩具等产业的帮助，其实比PLI来得高。

责任编辑：游允彤