美国商务部：从海外引进人才，是短期内解决美国半导体缺人的关键

【8月初，美国《2022芯片与科学法案》经总统签字之后正式落地成为法律。集微网密切关注美国有关部门围绕该法案发布的一系列公告和报告，并将编译系列文章。本文为美国商务部发布的对今年年初关于RFI（调研问卷）中有关如何解决美国本土半导体人才短缺的报告（RFI发布于今年1月份，报告成文于8月份）。】

集微网报道，根据美国商务部的RFI问卷，据受访者称，技术工人的缺乏是扭转美国半导体产能下降局面的潜在阻碍。只有当技术工人填补了新工厂建成后带来的岗位时，《芯片法案》的投资才能取得成功。下图显示了受访者的一些细分领域。受访者认为，政府和业界应采用多管齐下的办法，利用其掌握的所有工具。具体建议包括：

-增加科学、技术、工程和数学（STEM）职业道路和半导体领域的学生渠道，并改善培训机构和雇主之间的伙伴关系和合作。

-国家半导体技术中心、国家先进封装制造计划和所有合作者应具有强大的员工队伍，并提供国家认可的培训和认证计划。

-通过吸引和留住外国人才的移民法规，增加获得外国劳动力的机会。

-提高半导体行业的形象和知名度，并吸引K-12学生和本科生。

-利用各个层面的市场营销来证明该行业在美国有着长远而健康的未来。有人曾多次特别指出可以效仿中国台湾和德国的劳动力发展，因为它们在这一领域已经取得成功。还有人指出，半导体行业中没有实质性的工会存在。

图6. RFI半导体劳动力部门的受访者

4.1. 半导体行业雇主面临的最大职业或技能短缺是什么？这些短缺对该部门雇主的国内业务有什么影响？考虑到建设、装备和运营半导体制造和研发工厂的各个方面，已经采取了哪些行动来解决这些短缺问题，其效果如何，还有哪些差距？

据受访者称，雇主面临的最大职业或技能短缺来自各个层面，从入门级技术人员到博士研究员。最常见的短缺是中级技能（技术人员）和高技能（工程师），半导体价值链的所有部门都存在这种短缺。

具体技能和类别包括技术人员、设备维修和制造技术人员以及中高级工程师。进入该行业（国内）的各类入门级工程师越来越少，留在该行业填补高级工程和技术管理岗位的工程师也越来越少。这个问题在封装、硬件设计和研发中尤为严重。受访者预期这个问题只会随着时间的推移而越来越严重。

受访者表示，这导致了成本上升、职位空缺、产量下降和质量下降。更广泛地说，许多受访者担心，随着成本上升、工作流失到海外、美国工程师的职业减少，美国目前正处于下滑的负反馈循环中。受访者传递的一个关键信息是，如果在加强美国劳动力的技能和专业知识方面没有重大干预措施，美国半导体行业将继续下滑。

为了应对日益扩大的技能差距，该行业的许多利益相关者投资于增加当地劳动力。这包括与社区和当地大学建立伙伴关系和培训计划。然而，做出的努力措施方向正确，但程度还不够。

4.2. 第一部分：解决短缺问题最有效的策略是什么？哪些州或国家及地区针对不同类型的劳动力需求制定了最有效的战略，以建设、装备和运营半导体制造和研发工厂？

据受访者称，解决人才短缺问题最有效的策略包括招聘外国人才、重新培训非传统候补者、为年轻专业人士提供实习和学徒机会，以及在当地投资营销和教育项目。

解决短缺问题的办法主要是将候补人库扩大到国际人才和非传统候补者。公司目前使用国际人才，而受访者表示，可以而且应该更容易地利用更多的国际人才。

受访者反映的其他方法包括招聘国际人才、非传统候补者、退伍军人和其他行业的候补者。受访者指出，学徒制和实习期（SEMI和SCAN）提高了进入公司的合格工人数量，但其速度还不足以满足需求。

人们多次提到，增加市场营销是该行业吸引年轻员工的一种方式。

在国际上，德国和中国台湾地区经常被提及是劳动力发展战略最全面的国家。新加坡和中国大陆也被提及其半导体行业劳动力发展的有效计划。所有这些国家和地区被视为具有有效的公私伙伴关系，公私伙伴关系可以让劳动力做好STEM/技术就业的准备。在美国，纽约州和亚利桑那州被视为拥有有效的劳动力发展计划。其他州往往受到受访者所在地的影响。纽约的一体化新职业教育模式、纽约州立大学劳动力培训被广泛认为是一种有效的劳动力发展模式。亚利桑那州被视为具有吸引高薪工作以及投资大学电子技术教育的激励措施。

第二部分：雇主使用或可以使用哪些行业或其他资格证书培训和雇佣员工来填补所需岗位？半导体行业的雇主在多大程度上与政府机构(如当地劳动力委员会、经济发展组织、制造业扩展伙伴关系中心）或国际合作伙伴合作建立培训和/或技能认证计划？半导体行业的雇主在多大程度上与其他雇主合作创建联合培训计划?

据受访者称，制造岗位的两年STEM学位和高技能岗位的4年STEM学位是大多数半导体制造工作的基本要求。一些受访者建议，国家证书可以改善劳动力准备，一些人指出，纽约罗斯霍曼理工学院等证书项目可以作为模范。广泛的行业资格证书可以减少员工所需的在职培训量，同时根据半导体领域的需求定制教育要求。

受访者确定了与政府实体的多雇主伙伴关系，但其他受访者表示，这种伙伴关系在整个行业中很少见。确定的伙伴关系主要以教育为重点。许多受访者表示，该行业将受益于更多的政府伙伴关系。

私营部门实体之间的劳动力伙伴关系有限。通过研发活动或行业协会（如SEMI或SRC）建立的伙伴关系往往是劳动力发展重点的唯一领域。

4.3. 部门应了解哪些类型的学徒制计划或涉及半导体行业劳动力发展问题的现有合作关系？工会可以在员工培训和劳动力发展（包括对经济弱势个体）中发挥什么作用？

许多公司都有自己的学徒制和发展计划。有很多公司与大学合作，为大学生提供实习机会。受访者认为可能的模式包括SEMI和其不断发展的SEMI职业和学徒网络（SCAN）；国家创新技术研究所（NIIT）国家人才中心；以及国防部的可扩展非对称生命周期参与（SCALE）计划。

政府的两次回答指出了工会和与工会合作的重要性，而只有私营行业的回答指出，他们没有与工会合作的经验，而且大多数半导体行业没有加入工会。

4.4. 半导体行业的雇主与当地高中、职业和技术教育计划、社区学院或大学合作招聘和培训工人的成功机制是什么？

据受访者称，雇主和当地教育机构之间的职业技术教育（CTE）伙伴关系在整个行业中很常见。对于K-12教育，一个共同的主题是改善半导体行业和STEM的形象（营销），以吸引更多学生获得技术学位。一些雇主直接雇佣高中生，并提供培训或教育计划，为学生在制造业工作做好准备。一体化新职业教育模式（P-TECH）是一种非雇主驱动的成功高中和社区大学教育计划，目的是让学生过渡到技术工作。

在大学层面，实习/学徒/合作是提供实践学习机会的主要方法。一些受访者提到，通过研发项目、高级顶点项目、学校竞赛或开发课程与大学建立合作伙伴关系，是其公司可以参与的有效劳动力教育活动。

4.5. 半导体行业是否有正在进行或计划中的举措，以加强和扩大对女性和代表性不足的少数群体的招聘，包括在K-12级别发展此类职业？

一些公司提到，通过高中和大学外展计划，努力吸引代表性不足的少数群体。其中许多包括通过实习和补助金向传统黑人学院和大学（HBCUs）开展外联活动。虽然取得了一些成功，但受访者表示，应采取更多措施使劳动力多样化，并提到了针对妇女和代表性不足的少数群体的多项倡议。K-12活动主要面向增加市场营销和广泛提高学生对STEM的兴趣。一项回答指出，以STEM为重点的高中在接纳少数群体和来自社会经济弱势地区的学生方面很有效，增加这些学校的数量将使更多学生在计算机科学方面表现出色。在K-12和大学层面，大多数已建立的项目都是通过大型公司进行的。

4.6.半导体行业的组织在多大程度上以及针对哪些职业使用H1-B计划来填补岗位？

据受访者称，他们的公司使用H1-B计划来填补学士、硕士和博士工程岗位，特别是特定的半导体技能。唯一的例外是国防工业不能使用外国人才。一些受访者指出，H1-B还不够，应该扩大并提高效率，以推动全球顶尖人才流向美国。此外，难以获得绿卡身份是留住H1-B人才的一个障碍。受访者还指出，STEM就业或基于STEM学位的绿卡不受限制，将会有所帮助。

4.7. 是否有机会设计半导体激励计划，以确保员工技能短缺不会阻碍公司扩大业务?

受访者的建议包括增加或改善外国人才招聘，增加学生进入STEM和半导体领域的渠道，帮助将该行业营销为美国有影响力和不断增长的行业，从而吸引更多的人才进入该领域，以及改善培训/学校和雇主之间的合作伙伴关系和渠道。

此外，一些非营利性质的受访者建议，通过美国国家科学基金会研究员计划或制造工程教育补助金（MEEG）计划增加半导体行业特定补助金计划的资金；或者为社区学院和大学创建一个激励计划，以扩大或改进计算机科学课程设置/培训。

（校对/陈兴华）