美国主导的“印太经济框架（IPEF）”又有了新动作 涉及半导体内容

继5月美国正式宣布启动新《印太经济框架》之后，近日该框架协议又有了新的动作。9月8日，据日经新闻报道，美国主导的印太经济框架（IPEF）中的14个国家将考虑建立一个正式系统，用于在国际紧急情况下共享半导体设备、稀土、蓄电池、医疗产品和其他重要物资。

根据报道，该建议旨在应对诸如军事冲突和新冠大流行等破坏供应链的事件，让IPEF国家可以相互获得这些重要物资库存。不过，这个建议很明显是针对许多关键物资对中国的依赖。

5月23日，美国总统拜登宣布启动印度太平洋经济框架（IPEF）。据悉，IPEF成员国主要包括美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、韩国、泰国和越南、斐济。

实际上，IPEF协议就是TPP《跨太平洋伙伴协议》的“翻版”。不过，在美国前总统特朗普上台后退出TPP之后，TPP又改为CPTPP《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。原TPP各国原以为美国会加入CPTPP，但美国总统拜登却抛出了IPEF框架协议。

毫无疑问，印太经济框架（IPEF）就是美国用来取代TPP和CPTPP框架协议的。该框架协议将以美国为主导，符合美国的利益。同时，该协议和TPP一样，仍然是明确针对中国的，有强烈的排他性，把中国排除在外。当然，美国也把这个框架协议看作抗衡中国的有力工具。

目前IPEF主要内容包括以下方面：1.贸易；2.供应链；3.基础设施与去碳化；4.税收和反腐。不过，IPEF作为区域自由贸易框架协议却未涵盖关税下调这一重要内容，其实质的经济意义有多大，还值得商榷与观察。

因此，从IPEF框架协议的主要内容来看，其主要以经济上抗衡中国为重心，具体以服务美国利益为优先，要求其他国家为对抗中国在经济上对美国进行诸多配合。特别是IPEF框架协议不涉及关税下调，意味着美国并不打算对框架内其他国家进一步开放市场。那么，这就意味着IPEF成员国除了自己牺牲本国利益以对抗中国之外，并无实质性利益。

据报道，一些国家不愿意加入一个将中国排除在外的供应共享机制。目前，除了老挝、柬埔寨和缅甸，东盟10个成员国中有印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、越南和文莱等7个国家参加了该框架协议，但要真正配合美国与中国对抗甚至经济脱钩的可能性还是比较小。

相关数据显示，2021年中国-东盟贸易额再创历史新高，达到8782亿美元，占中国对外贸易总额的14.5%。截至2021年底，中国与东盟累计双向投资总额约3000亿美元。可以说，东盟最近几年的快速发展，与中国加强经济联系密切相关。相反，美国与东盟的经济联系要弱得多。

因此，各大IPEF框架协议成员国更多的是在政治上不得罪美国，形式意义大于实质意义。然而，美国意图让东盟“选边站”，放弃保持中立的立场，以及通过关键物资的有效转移和库存共享，甚至刻意扶持部分国家的制造业，必然也会对中国经济和工业实力产生影响。

另据日经新闻报道，IPEF框架协议成员国将在本周于洛杉矶举行的为期两天的IPEF峰会，具体讨论相关的具体细节。