双积分推动新能源汽车产销增长

为建立节能与新能源汽车协调发展市场化机制，2017年，工业和信息化部、财政部等五部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（下称《积分办法》），对应设立“油耗”和“新能源”两种积分，企业考核达标的产生正积分，不达标的产生负积分，并允许未达标企业通过购买新能源正积分等方式实现达标。

“《积分办法》的实施，大大促进了节能汽车的技术进步和新能源汽车产业化推广，尤其在补贴退坡、疫情冲击等不利因素影响下，有效助力乘用车燃料消耗量逐年下降和新能源汽车产销快速增长，为产业稳增长和高质量发展提供有力支撑。”中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基告诉记者，《积分办法》加快新能源汽车从产业化推广到规模化发展，并逐步向市场化过渡。2021年新能源乘用车产量达309万辆，较2016年增长8.4倍，产销规模连续7年位居全球第一位，占全球市场份额突破50%。

此外，《积分办法》通过新能源积分指标体系设计，将纯电车型电耗、续驶里程、动力电池系统能量密度等指标与车型分值关联，推动新能源技术水平稳步提升。《报告》显示，2021年，纯电车型平均电耗为12.24千瓦时/100公里，相比2016年下降22%，平均续驶里程约为395公里，较2016年提升93%，续驶里程超过500公里的车型产量占比约为30%，同比提升近16个百分点；动力电池技术达到世界先进水平，2021年动力电池单体能量密度比2012年提高130%，价格下降80%。

得益于新能源汽车产销规模超预期增长，2021年度乘用车行业积分达标情况明显好转。2021年，平均燃料消耗量正积分1593.38万分，负积分481.58万分，新能源汽车正积分677.74万分，负积分73.31万分。《报告》认为，综合历年正积分结余情况来看，预计在2022年积分交易中，市场正积分供给较为充裕。但随着燃料消耗量标准法规、积分考核要求逐年加严，叠加传统车燃料消耗量下降趋缓等因素影响，部分企业未来仍面临较大达标压力。同时，受疫情、上游原材料涨价、补贴退坡等多重因素影响，汽车产业发展存在一定不确定性，后续年度积分供需形势可能会发生变化。

从积分交易看，自2018年启动以来共完成4次交易，市场活跃度、企业交易积极性均稳步提升，积分合规情况明显改善。2021年，新能源积分交易524万分，同比增长144%，交易总额达109.4亿元，同比增长322%，历史总额占比超过77%。

“受积分市场供应收紧影响，2021年新能源汽车积分交易订单价格整体高开高走，平均单价2088元/分，同比增长73%。”叶盛基认为，当前订单价格波动较大，对双积分政策实施产生一定影响。他建议，支持建立积分池，构建有效管控交易机制，让交易价格在合理区间内保持平衡。

现阶段，我国汽车产业发展面临的内外部环境正发生深刻变化。为更好适应新形势需要，工信部已会同财政部、商务部、海关总署、市场监管总局启动下一阶段《积分办法》的修订，综合研判产业发展形势，提出后续年度新能源汽车积分比例要求，围绕管理需求探索建立灵活性措施，并适当调整积分管理有关要求。

“我们正在积极配合工信部梳理政策实施过程中遇到的问题，分析数据信息，为后续相关指标和核算方式的修改完善做好调研，促进政策更加合理科学。”在叶盛基看来，政策修订正在从多个维度听取行业意见，包括倾听正积分和负积分企业的声音，努力从产业发展实际出发，与时俱进地推动双积分政策完善和实施。

叶盛基认为，政策修订和考核指标确定若可能需提前发布，给企业留有充分时间作准备，进一步增强企业积分达标的自主性、可预期性。同时，不断创新政策发展，做好前瞻性布局，“未来，双积分政策或将与‘双碳’目标实施与碳积分政策结合起来，形成一套完整的减碳减排政策，进一步推动汽车产业绿色低碳发展”。