5G共建共享背后：对促进我国5G建设发展有何建议?

今年6月6日，工业和信息化部正式向中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商和中国广电发放了5G牌照，标志着中国正式进入5G元年。截至10月9日，三大运营商5G预约用户数已经突破1000万大关。据记者了解，5G套餐最快将于10月正式公布。

三大运营商纷纷加快5G网络规划和部署，加快网络建设步伐。在共享铁塔、路杆等基础设施的同时，三大运营商也在探索网络设备等方面的共建共享。中国联通与中国电信合作共建5G的最终敲定，标志着5G共建共享迈出了实质性的一步。

2019年9月9日，中国联通发布《关于与中国电信进行5G网络共建共享合作的公告》，正式宣布将与中国电信在全国范围内合作共建一张5G接入网络。

我国5G网络规划和建设进展如何了?为何联通电信要选择共建共享模式?5G会给我们带来什么影响?有何政策建议?新京报记者就此采访了多位产业界专家，分享他们对于5G建设前沿的观点看法。

目前国内5G建设进展如何?

5G网络建设处于起始阶段，5G基站已有数万座。

王志勤(中国信息通信研究院副院长)：2019年是5G商用元年。到今年7月，全球有26个国家36个运营企业开始提供5G的业务，这个数字好像很多，但是目前来看，实际的网络建设规模和发展也是在非常起始的阶段。今年上半年全球5G基站出货量是45万，其中8万个在韩国，中国现在没有特别精准的统计，我估计有五六万在建设中。

我国6月6日发放了5G牌照，牌照发放也是允许运营企业开始5G网络建设工作。网络建设本身按照我们原来常规性估算需要9个月左右，网络完善到一定程度条件下，各个运营企业才能提供5G的商业应用。所以牌照发放是商用网络建设的发令枪。

黄宇红(中国移动研究院副院长)：中国移动明确2019年在50个以上的城市建设5万个以上的基站。从目前来看，截至9月底已经在50个以上的城市建设了3.6万个基站了，而且是已经开通的，在一些关键的、重要的场所都有5G的覆盖了。

我们对5G的网络建设的目标还是非常大的，应该说我们希望建一个全球5G精品网络，我们的目标是2020年在所有的地市城市推出5G的商用。当然，做一个完整的覆盖网络这肯定是不现实的，但是我们肯定会在5G有需求的区域和重点业务发展的区域保障5G的建设。

严斌峰(中国联通研究院技术委员会主任)：今年4月份中国联通发布了7+33+N的战略，在7个大中型城市要有5G的覆盖，在33个市要出现城区的5G热点覆盖，在N个垂直行业我们积极建设5G的专网。这个N包括上海商飞，包括格力，包括在云南5G的专网等等，我们已经建了100多个，我们还在继续推进N的变大。联通计划在2019年40多个省区市建设4万个基站，有好的商业模式的需求的地方我们也有针对5G的专网的建设，预计明年我们将进入5G的大规模使用期。

江志峰(中国电信北京研究院副院长)：今年中国电信计划在50个城市开展NSA和SA的混合组网，建设基站数量4万个，业务上重点要以市场和客户为导向，主要是2C和2B两类开展，2C的市场像现在VR、AR、高清视频通话等等，2B就是面向工业、交通、医疗、教育、媒体来推出面向2B市场的应用。我们力争在2020年针对SA的网络升级，对外开放基于SA的边缘计算和网络切片等差异化的网络内容。目前成立了5G研发中心。

窦笠(中国铁塔研究院院长)：为了进一步支撑行业能够低成本高效率地开展5G的建设，我们在站址资源储备、铁塔等创新方面开展了一系列的工作。

站址资源储备方面，首先我们储备了千万级的站址资源，可以通过快速改造，满足5G建设需求。在我们的站址资源库里面除了自有的资源，还储备了千万级的社会杆塔的资源，包括875万的路灯杆、监控杆，超过350万电力杆塔，以及33万的物业楼宇。

铁塔方面，为了进一步提升我们195.4万存量的铁塔共享能力，我们开展了一系列的通信铁塔创新。我们在业界开展了系统性的实验研究，实现了风荷载的计算理论的创新，并且将成果纳入通信铁塔行业标准，行业标准已经发布了。

为何联通电信选择共建共享?

共建共享能降低成本，加快进度，但整体5G投资不会减少。

马源(国务院发展研究中心中小企业室主任)：共建共享的好处有几个方面。第一，站址寻找比较困难，如果多家运营商室内覆盖的区域优先，为了提高覆盖的效果，争夺站址会抬高成本，通过基础设施共建共享分担一些成本，同时减少一些站址需要，可以削减成本。第二，负债的问题，5G的各种成本，包括建设成本是非常高的，共建共享5G网络是能够削减成本的。第三，从技术来讲，新技术的应用，网络切片从技术来讲，做共享的可行性更强。第四，过去我们在2G、3G、4G的竞争是基于网络的竞争，或者是网络对于运营商的竞争非常关键，但是对于4G甚至到5G业务创新是一个核心竞争要点，网络重要性相对下降，所以这个时候没必要把过多的投资只放网络上，应该也放在业务上，这样可以把钱省下来做业务创新，专注于服务创新。第五，社会收益上，可以通过共建共享降低一些消耗、辐射等等这些问题。

共建共享还有最后一点，的确有利于网络成本下降，传递到消费者身上带动价格下降，这个是共建共享的几个比较有利的原因。

严斌峰：面对5G带来的压力，我们还是要加快商用步伐，我们也在与中国电信探讨关于5G的共建共享的方案，我们也参考了在4G上我们与中国电信的共享的成功经验，还有借鉴国际上的运营商的成功经验。我们9月份发布了与中国电信5G网络共建共享合作公告，确定未来做2C方面，确定未来移动通信开展全国范围内的合作共享5G接入策略，遵循谁建设、谁投资、谁维护的原则，确保5G网络覆盖区域内网络建设、服务标准统一，保证同等的服务水平，必须要做到有效的保障服务和客户体验。

关于共建共享我们现在也在积极研究宽频设备，设备是100M+100M的频率，某种意义上相当于在物理意义上的共享，但是在软件上还是分开的。

江志峰：目前电信和联通探讨的共建共享限于无线基站的接入方面，互联的核心系统还是相互独立的。之所以考虑两家共享，主要考虑到两家的5G频率是相邻的，我们在4G的时候也有一个探索，我们4G的时候频率是相邻的，5G的时候频率也是相邻的，因为频率相邻我们考虑能不能让设备做宽频设备。通过宽频设备实现物理硬件的统一，但是在这个具体的载波上，在软件方面是独立的，共享的模式是物理一端逻辑两端，从逻辑来看都是相对独立的。

现在我们的目标是通过在共享物理设备可以实现资本的节省，但是资本节省并不是以后这个钱就减少投资了，其实对于我们整个5G的投资来讲，除了网络建设投资还有相关的平台、资源系统和应用系统很多都需要投资，这些投资我们需要更均衡地分配一下，整体的5G投资不会减少。

共建共享的难点在哪里?

共建共享既要解决技术问题，又要预防管理协调问题。

严斌峰：考虑到我们会发展一些NSA的用户，未来提供服务的话，如果我们选择兼容性的双模基站的话，未来5G基站是双模的，一个基站需要连接电信和联通的4G、5G核心网，共4个核心网的连接，这里面存在技术问题，我们还有很多要做的工作。200MHz带宽的硬件共享，现在设备还不支持，终端也不支持，我们也在跟设备厂家和终端厂家开展一些设计和研发工作。

江志峰：我们现在的共享共建是5G方面的共享共建，4G和5G会长期存在，现在对大多数人来说4G可以满足，5G更多面对物联网、物的使用来推进的，4G和5G的网络会长期共存。刚才也提到将来还有一些新的技术问题要解决，我们也在努力攻关。

5G共享共建以后，我们的基站将来要有两家进行调用使用，不可避免会产生协调的问题，我们内部要建立管理的规程，通过协议的约束来优化这方面的协调沟通的机制。

王志勤：无线网络要满足两家运营企业的需求，要求这两家运营企业在很多技术路线上要协调一致。在网络管理层面，在一个地区只有一个运营商能够管理，另外一个运营商能够观测但不能实施基站参数的调整，由于用一张网络满足运营企业的质量需求，所以这是两家运营企业在实际运行过程中需要加强沟通协调的。从国家、行业角度来看，竞争活力可能会降低，竞争者的网络少了以后，市场竞争减少，会降低整个市场的竞争程度。

马源：共建共享的风险可以分几个方面看。第一个，刚才也讲到网络配置包括很多问题比较复杂，包括网络质量会有一些伤害，这个里面有一些问题。第二个，是合作过程中可能有冲突，共享初期的时候用户规模小，都感觉有合作的必要，但是过了三五年业务规模起来以后，会产生矛盾冲突，所以一般这种共享协议国外是非常短的，就是建设期相互搭一把，随着自己的业务发展快，感觉没有必要依赖于对方，可以自己铺全网，带来了共享协议的中断，以及消费者体验的问题，因为这种网络共享之后消费者可能出现纠纷或者是感知差异，这些都是潜在的风险，这些风险需要通过一些举措规避。

黄宇红：共建共享要处理好共享和竞争的问题。共享不代表就一家或者是一个，因为本身发展的需要，无论是网络还是业务方面，一个肯定是不够的。从市场竞争的角度，适度的竞争在市场经济方面是必要的，而且在4G的发展中，如果没有竞争这个重要的因素，中国的4G也不会发展这么快。市场竞争迫使我们加大投入的力度，包括从上到下，更能够理解责任和承担，但是下面还是需要市场化的力量来驱动。适度的竞争对产业的推进，包括网络的质量、对用户服务的质量都是有着非常重要的作用。

为什么说5G是中国发展的历史性机遇?

新型基础设施决定了国家的创新水平，5G将开启万物互联的新时代。

王志勤：5G的发展战略意义大家都比较清楚，尤其在目前信息化发展，进入数字化发展的阶段。去年中央经济工作会议提出了“加快5G商用步伐”，提出要加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的建设工作。今年中央政治局会议提出加快推进信息网络等新型基础设施建设。

新型基础设施建设是关键支撑，现在国家层面也在探讨什么是新型基础设施，我们感觉这种内涵和范畴也在逐步扩大，首先包括传统的信息通信，尤其是通信这一块儿，像5G、光纤、卫星的网络基础设施，其次在承载大数据层面，包括云计算和一些大数据、人工智能对应的基础设施，我们叫应用基础设施。另外，互联网、工业互联网和车联网我们认为它叫信息综合的基础设施，主要服务于行业或者是社会。

5G的特点，大家也比较清楚，除了服务于人类互联网以外，将开启万物互联的新时代，所以更多像交通、工业、智慧城市这些社会和行业的基础设施进一步的扩展。在技术方面，像云计算的一些新计算、边缘计算，我们也在扩展一些新的场景。基础设施刚才也提到，一个是新一代信息通信网络底层的5G、无线、光纤网络等，另外应用的基础设施以及新型的行业设施，所以可以看到这种新型的基础设施和以往不同，将在社会层面更加广泛普及，包括一些重要的能源行业、电力的基础设施、交通基础设施、城市及工业基础设施，都会是未来5G建设的主战场。

史炜(国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任)：5G对中国的发展是个历史机遇，5G在中国恰恰也得到了千载难逢的发展时机，就是5G技术、ICT技术、人工智能技术，包括我们整个网络架构技术，真正找到跟实体经济新型制造业对接的机会，这是中国工业的第二次腾飞。第一次腾飞是邓小平提出的开放，制造业对欧洲日本的开放，第二次腾飞是在开放的同时把ICT技术赋能于我们的实体经济。对中国几个主要的现代制造业领域，我们提前给它实现网络优化，而且在网络优化的时候一定要跟当地制造业的企业共同去做。我们过去搞了这么多大客户，我们现在运营商这么辛苦，天天谈大客户，但是我们的大客户是谁?就是多用你流量的大客户，你简单地挣过路费，需要挣到智能应用的钱，而赋能就是我们的运营企业知道现代企业真正需要什么。

这个涉及技术、战略之间的协调问题，这个是我们面临更高的如何在5G的发展当中技术专家和经济专家结合在一起，除了政策体制以外，除了体制优化以外，我们如何预测我们国家的未来工业，要预知未来，我们的系统架构就不仅受现状的优化而优化。

对促进我国5G建设发展有何建议?

进一步推动公共基础设施、社会资源开放共享，希望有一定的政策倾斜。

窦笠：第一，我们也多次提出，进一步推动公共基础设施、社会资源开放共享，把移动宽带基础设施和资源纳入建筑物通信设施建筑规范，形成强制标准，纳入验收环节。这方面我们也做了很多工作，从政府更高的层面推动这个事情对于5G的建设更有利。目前5G集中建设的关键阶段和部分的阶段项目当中，仍然存在选址难、进场难、索要高额协调费等问题，我们希望进一步明确公共基础设施的开放要求，出台基础设施建设标准，各地新建扩建的建筑物、市政道路、大型工程项目等在施工图的环节、送审、竣工环节都有配套的通信基础设施的相关要求，有利于5G的建设。

第二，结合刚才我讲的5G创新，我们还是建议进一步加大5G室内分基站的共享建设。据统计4G业务当中有70%的应用发生在室内，我们预计5G超过85%的业务发生在室内场景。无论是新建场景还是存量场景我们都建议5G室分进一步加大统筹力度，我们也积累了专业化的能力和经验，也锻炼了专业化的队伍，在5G的室分建设上中国铁塔也愿意发挥统筹共享的作用，进一步深挖共享的潜力。

第三，我们建议出台通信用电优惠政策，我们建议应该全面推出，包括转改直供电，这方面的成本挺高而且都是我们自己背着，如果这方面政府有进一步的支持，我觉得可能更好，包括用电申请、直供电改造上提供更多的便利，并且给予更多的优惠。

江志峰：在5G建设投资上希望有一定的投资和考核政策的倾斜。希望我们的共建共享有一些容错的机制，也是一些鼓励。在这种方式下，我们可以探索多种建网的模式，比如说共建共享，还有地方政府的供电补贴，有些城市也提出来补贴基站，政府有一些专项补贴，这个无疑对于运营商建立基站网络是一个有力的补充。2C服务建的基站是面向大规模服务的，但是2B基站是面向企业、园区、景区等生产专门的专网服务，有些企业也愿意投资一部分的资金和运营商进行共享共建，所以除了运营商之间的共享共建，地方政府的专项补贴、大企业之间的共享共建多种方式都可以开展一些探索。

李勇坚(社科院财经战略研究院互联网经济研究中心主任)：目前已经有了这么多5G应用的情况下，在新的商业模式怎么创新，这个非常重要。商业模式的创新，这个空间是在原来的思维上还是新的商业模式的思维上，都是值得深入思考的。我觉得5G网络的建设跟它的应用联系起来一定会产生5G网络建设商业模式的创新，让各方面的力量都参与进来，对运营商来说这个地区是一个巨大的投资成本，商业模式的创新，建设模式的创新也是要思考，不要只是在几家运营商里面打圈圈，也解决不了我们很多现实问题。

国家现在把这种新型基础设施建设提高到一个非常高的高度，其主要原因是由于新型基础设施自身是新一轮科技革命的代表，所以它决定了国家的创新水平。同时新型基础设施会跟其他技术进一步融合，推动技术创新的同时也带动传统产业的转型升级，所以新型基础设施的建设决定了国家的创新水平和经济发展素质，是支撑现代化经济体系的一个重要部分。