美研发数码美元 巩固世界主要储备货币地位

美国总统拜登(Joe Biden)於日前签署行政命令，要求财政部、商务部等相关机关就创建央行数码美元进行风险评估并提出报告，其主要目的之一就是改善美国低效的支付系统，同时促进金融包容性；同时也要求美国证券交易委员会(SEC)以及消费者金融保护局(CFPB)审查其他加密货币相关问题，包括系统性风险以及消费者保护等。

美国国家经济委员会(National Economic Council)会长Brian Deese和白宫国家安全顾问Jake Sullivan在声明中表示，对加密货币市场进行广泛审查对於保障美国国家安全、金融稳定以及竞争力将至关重要，同时也可遏止日益增加的网络犯罪威胁。

美国联邦准备理事会(联准会；Fed)曾於2022年初时向美国国会提出是否创建数码美元的议题，不过市场和分析师们普遍认为相关项目将花上数年时间。白宫官员也指出，鉴於美元作为世界主要储备货币的作用，尽管要推进数码美元发展仍须谨慎行事，因其影响力将相当深远且具全球性。

目前为止共有9个国家推出央行数码货币，另有其他16个国家已展开国家数码货币研究，其中包括国内在内；也因此，市场担忧若被国内取得先机，恐使美元在数码领域失去作为主要储备货币的地位。

不过，白宫方面强调，美元仍然受到包括对政策透明化、法治和Fed完全独立承诺等关键基本面的支撑，相信美元将持续对整个国际货币系统稳定起到关键作用，其他国家央行数码货币的导入还不至於威胁到美元的主导地位。

行政命令也敦促Fed持续推进央行数码户货币(CBDC)相关研发，并要求评估发行CBDC所需的科技基础设施。对此，Fed强调，CBDC并不会取代现金或纸钞，并承诺将致力於确保现金的持续性和可得性，CBDC仅作为扩大安全支付的选项之一。

此外，美国政府也相当关切加密货币所衍生的一系列犯罪行为以及消费者保护问题。迄今已发生无数件投资人因加密货币相关诈骗而血本无归、或是因黑客网络攻击而失窃大量加密货币的案件。

为此，拜登行政命令要求财政部评估并制定加密货币相关监管政策，希望监管机关针对数码资产可能带来的任何系统性金融风险提供保障并制定充分的监管审查措施。

而行政命令关注的另一个范畴则是如何解决加密货币领域的非法活动，拜登要求政府机关采取移动来扫除加密货币带来的非法金融和国家安全风险，同时呼吁展开国际合作来根除问题。例如在西方国家相继对俄罗斯祭出严厉的金融制裁後，有美国国会议员担忧俄罗斯可能藉由加密货币方式进行资产转移来规避制裁。

就连气候变迁问题也被列入拜登行政命令中，主要在於比特币(Bitcoin)等加密货币都是由「挖矿」产生，当矿工算力越强、成功的机率就越大，因此矿工们都会部署大量的挖矿机，对於能源消耗和热能排放都造成更大负担。这也是为何国内在2021年全面禁止加密货币开采活动，迫使大量矿工转往美国或其他国家。为此，拜登也要求相关机关就「有序、负责」的加密货币挖矿活动进行研究，以减少对气候的任何负面影响。

不过业界则对於数码货币存有疑虑，特别是国内人民银行自推动数码人民币以来，便被怀疑可能作为国内政府监控人民所有金融活动的利器。对此，Fed表示，任何美国发行的数码货币都必须在保障消费者隐私和提供必要透明度以阻止非法活动之间取得适当的平衡；Fed认为可透过某种中介模式来进行，其中私人领域将提供帐户或数码钱包以利CBDC持有和支付管理，进而促进私人领域使用既有隐私和身份管理架构。

责任编辑：陈至娴