2022两会热议新能源汽车、充电桩、芯片等，各全国人民代表都提了哪些建议？

3 月5 日-11日的第十三届全国人民代表大会第五次会议暂告一段落，芯片、充电桩、新基建、新能源车、碳中和等主题成为本次会议的关键词。国务院总理李克强作政府工作报告中表示，“推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。”“加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。”

新能源汽车的发展是近几年的重头戏。当下，新能源汽车已经成为中国汽车产业发展的主线，是中国从汽车大国加速迈到汽车强国的助推器。本届两会上，曾毓群在提案中说：“进一步支持消费，做大市场蛋糕，将有助于我国在新能源汽车产业高速增长期继续占据市场主动。”

全国人大代表有上汽集团党委书记、董事长陈虹，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪，长城汽车总裁王凤英，哪吒汽车创始人兼董事长方运舟，小康集团董事长（创始人）张兴海，小米集团董事长兼CEO雷军，以及全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群等，均提出了关于汽车产业相关的议案和提案。其中在新能源汽车“补能”的提议上，也存有争议。综合来看，针对本次全国人大代表、委员已经公开的议案建议和提案主要集中在新能源汽车、智能网联、车规级芯片产业链、充换电等方面，电子工程专辑对此进行了汇总梳理，以供分享。

延缓新能源汽车补贴政策，落实智能网联车的合法地位

目前新能源汽车的补贴政策有所下降，全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪认为，1、延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力；2、建议国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的：一方面，以提振、鼓励新能源汽车消费为目的，将补贴政策向需求侧（消费者）倾斜；另一方面，以加速新能源汽车配套建设为目的，将补贴政策向建设方倾斜；3、加大力度研究、尽快完善其他激励政策以确保新能源汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展，完成新能源汽车创新发展“十四五”规划目标。

曾庆洪提出了“关于修订《道路交通安全法》相关条款、推动智能驾驶汽车快速发展”的议案中，议案指出，需要明确“机器驾驶人”的定义，有助于厘清交通事故的责任主体；在现行交通事故归责的基础上，增加由系统控制智能驾驶汽车时认定交通事故的有关法律规定，明确智能系统责任由生产者承担；增加“将智能驾驶汽车产品责任保险纳入强制保险的范围，分散相关责任主体的风险”的有关法律规定，应做到技术发展与社会公共利益相结合；增加“智能驾驶汽车应当安装关键数据存储黑匣子或关键数据云端备份”的强制性规定。

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹也认为，智能网联汽车的发展推懂自动驾驶技术落地的同时，还需要在法律法规上实现突破。比如，建议在《道路交通安全法》中，明确自动驾驶系统的合法地位，制定人类驾驶员与“自动驾驶系统”（车企、零部件供应商等）的责任划分标准规则和处置机制。又比如，建议在《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中，建立“自动驾驶系统”的等级评价认证体系和准入机制，等等。还可以通过专项资金扶持等方式，进一步加大对核心技术攻关的支持力度。

陈虹还表示，汽车业助力落实“双碳”目标，不仅要继续扩大新能源产品的普及，还要在生产端和使用端共同发力，推动全产业链实现绿色低碳的高质量发展。比如建立健全支持汽车产业低碳发展的政策措施；加强产业链布局与低碳技术研发创新；进一步加大对新能源车使用端的支持力度。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为，在全球新一轮科技革命和产业变革推动下，汽车产业转型加速，多地掀起了投资汽车产业项目的热潮，车企纷纷加速在华布局，我国汽车产业现有产能规模正进一步扩大。然而，伴随着市场竞争更趋激烈，产能利用呈现强者愈强、弱者愈弱的发展态势，优势产业聚集区域产能面临不足，但多地也出现大量产能闲置现象，带来资金、土地、人才等资源的流失，不仅阻碍当地的经济发展，也影响中国汽车产业的高质量发展。王凤英建议：1、发挥区域聚集优势充分利用现有产能，做大、做强民族汽车产业；2、统筹发展闲置产能，鼓励兼并重组、加快建设智慧工厂；3、强化监管力度，建立退出机制，避免资源浪费；4、推进国内国际双循环，鼓励中国车企“走出去”开拓海外市场。

此外，近年来，新能源汽车使用过程中的动力电池热失控问题，受到社会的广泛关注。防止动力电池热失控，提高动力电池安全性能。王凤英还建议：1、国家层面进行顶层规划，推动动力电池热失控防护技术的应用，助推其成为新能源汽车出厂的必备配置；2、逐步对存量新能源汽车标配动力电池热失控防护技术。

建立完善的汽车芯片产业链

自汽车芯片断供风波持续，影响较为严重。各大汽车企业家们纷纷提出通过国家层面来不断完善汽车芯片产业链的建议。

新能源汽车新势力的全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟向大会提交了《关于统筹建设智能汽车操作系统生态》的建议。方运舟认为，为了避免智能汽车重蹈智能手机被卡脖子的覆辙，立即着手以中国智能汽车操作系统为核心的生态建设，已经十分迫切。智能汽车操作系统不是单一技术点的简单突破，需要国家和产业底层逻辑和上层架构相结合，需要一个基于汽车底层操作系统的架构生态，需要建立一个从应用生态、价值链生态、工具链和标准的生态体系，需要产业链各方凝心聚力，以合力打造生态的方式来寻求突破。

广汽集团董事长曾庆洪提出《关于加快推动我国汽车芯片产业链发展的建议》指出：1、保供稳供，梳理关键领域芯片供需情况，引导国外汽车芯片企业来华投资，建立芯片及重要原材料应急储备机制；2、稳定市场，加强执法监督力度，调控原材料价格无序上涨，缓解企业压力；3、强化政策引导、加快汽车芯片整体产业链布局；强化节点攻关，有序突破研发、制造、封装等卡脖子关键领域；4、强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度，加快推动芯片国产化发展步伐。只有政府和研发机构、企业共同发力才能真正解决芯片瓶颈，推动产业发展。

曾庆洪表示，将汽车工业软件纳入关键核心软件攻关工程，加强国产工业软件标准化各项工作，积极构建开放协同的国产工业软件标准体系，积极有效参与相关国际标准规则的制定修订，以汽车产业作为国产软件应用的突破口，实施应用牵引、场景驱动，集中资源相互赋能、相互协同。

上汽集团党委书记、董事长陈虹认为，汽车行业持续受到“缺芯”影响，车用芯片尤其是大算力芯片的需求持续增长。陈虹建议，建立车规级芯片统一的技术规范和标准，并成立第三方检测认证平台；建议国家牵头设立专项资金，鼓励芯片企业、汽车企业共同参与，加快形成国产大算力芯片的研发、制造和应用能力。

在《关于以国家力量推动解决车规级芯片供应紧张的建议》中，小康集团董事长（创始人）张兴海认为，当前提高车规级芯片供给迫在眉睫，但汽车芯片“断供”问题单纯利用市场手段难以有效调节，需要发挥我国集中力量办大事的体制机制优势，推动国产车规级芯片产业崛起。他表示，国家层面已出台一系列政策，工业和信息化部也在持续组织有关力量着力解决汽车芯片短缺问题，包括成立汽车芯片创新联盟、搭建芯片供需交流平台、编制芯片技术手册、惩处芯片囤货抬价行为等，取得了积极成效，但还无法彻底解决供需矛盾。

为此，张兴海建议从国家部委层面下设汽车芯片主管部门，制定汽车芯片产业发展顶层设计和配套措施。协调资源、统筹管理汽车芯片的研发、制造及应用等，确保我国汽车芯片积极稳妥高效发展，尽早实现国产替代。同时，积极引进国际领先汽车芯片制造企业来中国投资建厂，从政策、资金、配套等方面推动外资芯片产线建设项目快速落地，迅速形成车规级芯片生产和配套能力，以缓解当前汽车芯片短缺问题。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为，近年来，国家愈发重视半导体行业发展，扶植力度空前，中国半导体行业由星星之火渐起燎原之势。但由于车规级芯片研发周期长，设计门槛高，资金投入大，目前中国芯片企业造车规级芯片意愿低，未能实现该领域的自主可控。2021年以来，受多方面因素影响，汽车产业芯片供应严重短缺，影响了中国汽车产业发展取得更进一步突破。王凤英建议，1、短期优先解决“缺芯”问题；2、中期完善产业布局，实现自主可控；3、构建产业人才的引进与培养机制，实现长期可持续发展。

充电桩补能模式之争

在今年全国两会上，李书福、雷军在议案中，重点关注了“充电桩基础设施”的问题。 针对大功率快充设施，雷军建议，应制定新一代大功率快充网络规划方案，明确建设规模、用地规划、充电容量等关键目标。同时，推进技术标准和通讯协议的制定、统一、应用，制定3年专项行动时间表，优先推进新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺资源地段存量的大功率快充桩互联互通。（相关内容参考：雷军全国人代会建议，新能源汽车大功率快充是重头戏）

李书福则提出加大电动汽车换电体系建设的建议：1，加快明确换电站建设、高低变压箱、土地及建设审批的相关规定，纳入国家市场管理规范体系内；2、进一步完善换电车型相关政策法规，对换电车型公告法规进行优化，建立换电车型专属的公告认证体系，形成车电分离下的车与电池的分开认证；3、加速推动换电模式标准化、通用化。推动换电接口软硬件协议的标准化，预设2～3种技术先进的接口形式，制定推荐性标准等。

集成电路的“芯”动向

全国政协委员、“星光中国芯工程”总指挥、中星微电子集团创始人邓中翰院士在今年两会上提交《关于聚焦后摩尔时代，发挥新型举国体制优势，推动我国集成电路技术和产业突破性发展的提案》。在该份提案中，邓中翰观察分析了当下国际芯片领域的机遇及变化，尤其是包括美国、欧盟、日本、韩国等发达国家在今年1~2月里密集出台了新举措，纷纷加大在芯片领域的资金投入。而我国在国家政策措施的有力推动下，集成电子电路产业也取得了长足进展，为“后摩尔时代”进一步创新发展打下了坚实基础。

邓中翰建议建议，比照美欧日韩近期超常规政策举措，尽快研究出台更有支持力度的政策措施，始终“抓住不放、实现跨越”。同时，继续发挥新型举国体制优势，建议进一步强化国家科技重大专项对核心芯片研发创新的支持力度，进一步扩大国家集成电路产业投资基金投资规模，进一步加快“科创板”对后摩尔时代核心芯片及垂直域创新企业上市融资步伐。

集成电路材料对集成电路制造业发展和持续创新起着至关重要的支撑作用。面对集成电路材料在研发、标准、平台等方面的发展，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清提出了三个建议：

1.加速建设集成电路材料表征测试和应用研究平台，为研发机构和企业提供材料表征测试的“一站式”解决方案。将工艺流程和材料研发结合解决集成电路材料产品应用场景缺失的问题，尤其为前瞻性特定材料提供集“材料-工艺-设备-测试”于一体的整体解决方案，填补行业空白，真正打通研发-产品-应用的通道。

2.建立集成电路材料相关行业标准和评价体系。发挥集成电路材料表征测试平台和应用研究平台优势，根据国内下游龙头芯片厂商的实际使用需求，依托集成电路材料行业现有的标准化产品，由平台通过大通量比对测试和分析，研究并确定材料关键性能的控制指标、分析测试指标、测试操作规范以及制备工艺标准，构建完整的评价体系。

3.建设集成电路材料行业数据库和基因组技术创新平台。一方面，加快建设自主可控的集成电路材料行业数据库，通过市场化和优惠政策，引导企业使用表征测试和应用研究平台，分析企业研发数据。另一方面，依托数据库建设集成电路材料基因组技术创新平台，构建材料机理和组分、工艺和集成条件、材料和芯片性能之间关系数据库和模型，设计并筛选新材料。通过共享资源降低研发成本，提高研发效率、缩短产品研发周期，加速国产集成电路材料创新和企业发展。

全国人大代表、海特集团董事长李飚指出，优质民营集成电路企业，特别是民营的集成电路制造企业在我国芯片产业中占有比较重要的地位。目前我国集成电路制造领域正在国产化和自主可控方面寻求突破，集成电路制造是产业链中及其重要的一环，也是我国当前该产业中最薄弱的环节。要支持民营科技企业参与到国产化替代等国家重大战略工程中来。这不仅能使得企业提升自主创新能力，还需要国家通过立法等方式为自主创新创造良好的环境。

全国人大代表、TCL创始人李东生表示，企业的发展离不开资金和资本的支持，尤其是高科技制造业普遍具有重资产、高科技、长周期的特点，且行业技术壁垒高，资本投入大，对便利的融资渠道需求更加显著。集成电路、半导体显示、光伏新能源等高科技制造产业具备重资产、长周期特点，每个项目投资均在数百亿规模，数额巨大。目前项目投资基本来自企业资金与银行融资，在便利性更高的资本市场股权融资方面，案例较少。

李东生建议进一步加强对中国高科技制造企业股权资本融资的支持力度，构建多层次资本市场支持体系，使其成为科技创新的重要力量。

全国人大代表、华中科技大学计算机科学与技术学院院长认为，从应对全球数字经济竞争和加快数字中国建设的战略高度出发，尽快编制数据存储产业发展规划，尽早完善中国半导体闪存产业战略布局，打造以半导体存储芯片与介质产业、存储硬件与软件产业、存储应用与服务产业为基本内容的半导体全闪存上、中、下游产业相互促进、协同发展的产业创新发展生态体系，为打造万亿级存储产业夯实基础。

冯丹建议从多方面研究出台促进中国半导体全闪存产业创新生态体系建设的政策措施：

1.在重点行业中率先实现存储技术的技术创新和超前部署。加快推进中国信息技术应用创新进度，加速出台金融等核心领域的存储产品清单、认定测试标准和规范。

2.加快制定国外落后存储设备的中国半导体全闪存技术产品替代工作方案，并将其纳入地方的新基建和数字经济发展规划。

3.明确将中国全闪存储技术创新生态建设纳入全国一体化大数据中心协同创新体系中。与此同时，在加大算力建设的同时，应该注意保持存力与算力的均衡协调，以保障中国数据中心建设的绿色、高效发展。

本文参考自帮宁工作室、广汽、上汽、哪吒、新京报、长城汽车、中国证券报等