国家能源局深化“放管服”改革，推进新能源发展

“放管服”，是简政放权、放管结合、优化服务的简称，在2015年首次提出。近些年来，“放管服”被多次提及，成为我国深化行政体制改革、转变政府职能、优化营商环境的重要内容。

李克强总理曾表示：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

1月10日，国家能源局印发《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》，以贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，落实《优化营商环境条例》，深入推进能源领域“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力。

文件提出了持续深化行政审批制度改革、切实加强能源领域科学监管、推进政务服务标准化规范化便利化、优化营商环境培育和激发市场主体活力、创新推动能源低碳转型等实施意见，以深化“放管服”改革、优化营商环境。

在“创新推动能源低碳转型”方面，明确提出促进新能源加速发展。简化新能源项目核准（备案）手续，对于依法依规已履行行政许可手续的项目，不得针对项目开工建设、并网运行及竣工验收等环节增加或变相增加办理环节和申请材料。鼓励地方政府探索借鉴“标准地”改革方式，为新能源项目先行完成一些基础性评价、审批等工作，为项目打好前期基础，提高能源项目开工效率。对接入配电网就地消纳的新能源发电项目，电网企业要做好接网服务。

该项政策针对一些地方政府的不作为、慢作为、乱作为等问题，要求地方政府主动作为，为新能源项目的核准（备案）、项目落地、并网消纳提供便利，以促进新能源加速发展。

文件要求推动分布式发电市场化交易。完善市场交易机制，支持分布式发电参与市场交易，探索建设基于区块链等技术应用的交易平台，建立适应可再生能源微电网、存量地方电网、增量配电网与大电网开展交易的体制机制。推动开展分布式发电就近交易，落实相关价格政策。推动分布式发电参与绿色电力交易。

该项政策剑指分布式发电的市场交易。我国将构建以新能源为主体的新型电力系统，新能源将逐步走向前台，成为电力交易的主体。推动分布式发电就近交易、参与绿电交易，将解决新能源消纳问题，为新能源更快发展奠定基础。

文件要求建立健全能源低碳转型的长效机制。支持煤炭、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目，推动天然气发电与可再生能源融合发展项目落地，促进化石能源与可再生能源协同发展。适应新型电力系统建设，促进煤电、气电与新能源发展更好协同。进一步鼓励并优化能源企业与主要用户签订长期协议，保障能源稳定供应。

近年来，以三桶油为代表的大型油气企业，充分利用遍布全国的加油站、加气站资源开展光伏建设，并与其他企业合作推动与可再生能源的协同发展。就在2021年年末，国务院国资委发文要求，央企全面推进太阳能发电大规模、高质量发展，加快智能光伏产业创新升级和特色应用。鼓励油气企业利用自有建设用地发展可再生能源以及建设分布式能源设施，在油气田区域建设多能互补的区域供能系统。

可以说，这些能源领域的“放管服”改革，将指导相关工作的开展，形成可复制可推广的创新做法和经验，从制度上营造良好发展环境，培育和激发市场主体活力，为保障能源稳定可靠供应，推动能源革命和经济社会发展全面绿色低碳转型作出新的更大的贡献。