整县推进2022：区县政府、央企、民企如何重塑生态、共享盛宴？

2021年12月27日，临近元旦，光伏行业传出一则坏消息：

“国家不再搞整县推进了，理由是不搞大跃进”、“目前最大影响是电网的配网投资，预计配网投资会从1．7万亿降到1．5万亿”。

消息一出，资本市场瞬间地震，A股电力板块跳水，多只市值超千亿股票跌停。

对此，山东省太阳能行业协会常务副会长张晓斌对华夏能源网表示：“整县推进不可能停，如今正是箭在弦上，不仅停不下来，而且它还是国家能源局2022年工作的重中之重。”

说来也巧，就在消息流传的次日，即12月28日，国家能源集团江苏公司举行了整县制光伏集中开工仪式，共计200万千瓦光伏项目同步开工建设，被业界视作整县推进向前迈出的一大步。

“停止整县推进”的谣言，与近来全国多个县市暂缓分布式光伏项目备案有关。经不完全统计，目前全国已有近20个县市暂停了备案。与此同时，国家能源局对停止分布式光伏备案行为持续进行纠偏，要求放开限制，公平发展。

政策与对策，开放与垄断，民企与国企……围绕分布式光伏，博弈在激烈进行中。2022年的整县推进，期待民营与国资优势互补、通力协作、错位竞争，重塑行业生态，让分布式光伏之火真正形成燎原之势。

“央企包县”正在兴起

2021年6月，国家能源局发起“整县推进”，并将之誉为是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。时至9月，全国31个省（自治区、直辖市）明确加入“整县推进”，各省区市及新疆生产建设兵团共报送试点县（市、区）多达676个。

如今2021年已经过去，到底该如何“整县推进”还未有所定论，各种状况频出，暂停分布式光伏项目备案就是其中之一。“整县推进”需要摸索到行之有效的发展模式，明确规则以让参与各方有章可循。

据了解，当下仅在河南省，就有镇平县、修武县、叶县等至少10个试点地区出现明令或实质暂停备案，河北省、湖南省诸多市县也有暂停光伏项目备案文件出台。全国各地不约而同都采取同一种措施，主要原因是为了让能源央企包揽整县资源。

虽然国家能源局早就明确不搞垄断，主张公平竞争的市场化发展模式，河南、河北等省市发改委也强调自查、纠偏，打击违反整县推进“竞争不垄断”原则的事件发生，但能源央企凭借强大的资源优势，垄断整县推进已成为了“潜规则”。

“各地整县推进的实施主体是区县政府，国家能源局发文各地能源局、发改委能看到并配合，但区县政府就不一定能看到了，‘竞争不垄断’的文件精神落实难到位。”张晓斌对华夏能源网说道：“其次，整县推进签约与市场化是有矛盾的。如果企业和区县政府签了约，但是整县资源又谁都能做，这个签约就没有意义，所以整县推进，实际推行中就难免垄断。”

“此外，在整县推进的顶层设计中，虽然提到市场化，也提到不搞‘一企包一县’，但却没有突出民营企业，市场主体不明确。实际上想要避免‘一企包一县’也简单，找三五家能源央企，做内部市场化，同样满足国家要求，但实质上还是央企包县的模式。”张晓斌说道。

从上述可见，当下各地方区县政府已愈发倾向于将整县资源给予能源央企，“央企包县”的非市场化模式，正在成为实际工作中的主流，民企担忧的垄断问题正在成为现实。

区县政府背后的考量

早在整县推进政策颁布之初，光伏行业就对该政策的落地模式有所猜想，即由政府牵头，能源央国企出资，大的光伏企业做解决方案，当地民营光伏企业做落地施工，各司其职，共分蛋糕。

但当下的情况却渐行渐远——区县政府接连停止备案，打包整县资源奉送给能源央企，民营企业想进入变得相当困难。更有甚者，有的地区居民想要自己联系供应商安装光伏都会受阻，民营企业原本在做的业务也做不成了。

“目前我们不知道民企市场化做的分布式项目，算不算整县推进容量，上面政策没明确的情况下，地方政府没办法支持这方面的工作。另外国家也在强调统一规划，政府自然要将分布式资源放在手里统一调配。将整县分布式资源交给能源央企来做，相较交于民营光伏企业来做，对当地发展更有好处，这是现象背后的底层逻辑。”张晓斌分析道。

据了解，当下能源央企在做整县推进时，若区县政府有如城投、水务、交通等国企，这些国企一般是用分布式资源入股，与能源央企成立合资公司，待整县推进项目落地后，享受光伏发电利润，反哺当地财政。

若不成立合资公司，能源央企就自行开发整县分布式资源。待项目落成后，在保证6％至8％的利润率后，多出的利润帮助当地政府开发交通、乡村振兴等项目，带动当地经济发展，这是很多地方政府在跟央企谈合作时，或明示或暗示的约定。

此外，在光照资源好、收益高的地方，如山东、河北、安徽等地，已经存在大量分布式光伏电站，如果再做整县推进，容量剧增之下，为维护电网安全和消纳空间，必然要新增变压器或改造配网线路，而这方面投资由国家出面的话，进展相对滞后。

这种情况下，央国企会和电网合作，主动投资配套项目，就此而言，地方政府也倾向于把分布式资源交给央国企来开发。资源换投资、资源换开发，区县政府希望在开发分布式光伏之外有更多获益。

民营优势不应被忽略

“按照目前的情况发展，整县推进的主菜肯定是在央国企那里，民营光伏企业的市场会受挤压，之后的情况还很难说，但民企大概不会过得舒服。”张晓斌对华夏能源网表示道。

“就以组件厂商来说，市场化的时候，分布式开发商做产品选型，看性价比的同时也看和厂商的合作关系。未来如果以央国企作为整县推进的主要开发商，质量是一方面，另一方面还要看品牌，组件厂商的品牌要在央企的短名单之内，那么短名单之外的大量厂商怎么办？”

“另外，各地区当地的民营光伏企业不能做开发，只能做一些分包、施工的工作，业务还不见得有多少，必然要经历末位淘汰。和能源央企建立合作关系的民企可以不用担心这些，但这样的企业又能有多少，剩下的大量民营企业怎么办？”

“由此还衍生出更多麻烦。比如目前全国已有不小的分布式装机存量，几乎都是民营企业做起来的，这些企业也一直在承担电站的售后维护工作，只要能做新电站，他们的业务就可以进行下去。但如果末位淘汰开始了，一些民企支撑不下去，他们之前建的电站的售后工作怎么办？老百姓该找谁？”张晓斌说道。

在“整县推进”的大潮中，新的生态模式正在形成，民企被边缘化的担忧与日俱增。但是，民企的优势不应该被忽视。分布式市场小、散、多的特点，与民营企业机制灵活、服务多样的特点高度契合，民营企业应该有更多作为。

“中国分布式光伏是自下而上发展起来的，依靠的是大量民营光伏企业开发商，央国企对此并不熟悉。民企知道老百姓需要什么，可以顺利打通最后一公里，并提供全程质量管控和完备的售后服务，这是民企非常明显的优势。缺少了民企的参与，整县推进是不完整的，未来的售后、运维会留下很多问题。”某民营光伏企业人士表示。

诚如这位从业者所言，一直以来，推动中国分布式光伏发展的始终是民营光伏企业。如今在国家层面上，分布式光伏受到了更多重视，民企理应站在更高平台发挥更多优势，而今却要转换角色，此种局面需要引起相关部门重视并尽快纠偏。

央国企发挥优势把整县推进的装机规模做起来，民营光伏企业做好补位，民营国资取长补短，各显神通；区县政府定好规则，当好地主，到位不越位，“整县推进”将成为多方共赢的一片沃土，整县推进有望成为乡村振兴和美丽乡村建设的一面旗帜。

（转载请标明出处，文章来源：华夏能源网，作者：于耀翔）