苏州新任市委书记曹路宝发表在“在苏州市数字经济时代产业创新集群发展大”发表重要讲话。“十四五”时期，苏州将动态投入超1000亿元专项资金，用以支持数字经济时代产业创新集群发展。2018年4月，曹路宝从南京调任盐城市代市长，2021年7月任盐城市委书记，2021年11月调任苏州市委书记。
在苏州市数字经济时代产业创新集群发展大会上的讲话
（2022 年 1 月 5 日）曹路宝同志们、朋友们， 女士们、先生们：新年好！苏州有个开新年第一会的传统，都是聚焦一项全局性重点工作开展谋篇布局。2020 年主题是“开放再出发”，2021年是“智能化改造和数字化转型”，今年我们的主题是“数字经济时代产业创新集群发展”。积蓄昨日之功，勃发今日之力，方得明日之绩。我们连续三年的着力点都是产业、落脚点都是发展，这充分体现了苏州市委市政府贯彻新发展理念、推动高质量发展的不懈追求和接续奋斗的工作韧劲。大家注意到，这次大会的主题，关键词不少，数字经济时代是我们当下抓发展的大背景，产业是苏州最大的优势和长板，创新是驱动发展的第一动力，集群是我们推动创新的组织形态。形象地来说，就是苏州制造如乘风之舟，数字经济如鼓风之帆，创新潮起大船开，集群成势波浪宽，托载着苏州制造的大船破浪前行、又稳又快。今天，我们很高兴邀请到在苏州的企业、高校、科研院所、新型研发机构、金融机构等各界代表，齐聚一堂，你们将是“两个百年”奋斗中，具有苏州特色的创新集群建设的重要参与者和关键引领者。刚刚过去的一年，苏州高质量发展成效令人瞩目。预计完成地区生产总值 2.2 万亿元，约占全省的 1/5；一般公共预算收入 2510 亿元，约占全省的 1/4；进出口总额突破 3800 亿美元，约占全省的 1/2；规上工业总产值突破 4 万亿元，均创历史新高，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局，为全省全国发展大局作出了积极贡献，也为我们推动创新集群发展打下了坚实基础。这些成绩是全市上下共同努力、克难求进取得的，也和在座的各位企业家、专家学者所作的努力分不开。在此， 我代表苏州市委市政府，向大家并通过你们向所有关心、支持苏州发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！围绕大会主题，这里我和大家分享四个观点：第一，建设创新集群，是数字经济时代下的苏州， 牢记“国之大者”，扛起使命担当的战略抉择，落脚点在提升发展的质量和效益上站在“两个百年”奋斗目标历史交汇期看苏州，这片土地不仅是小康宏图的起笔之处，更是现代化宏图的勾画之地。苏州的发展肩负着习近平总书记的殷殷嘱托，承担着全省经济“压舱石”的重大责任，如何在新时代实现更好发展，不仅是经济问题，更是政治问题。我们必须坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列” 三大光荣使命，完整准确全面贯彻新发展理念，以更高站位来谋划和推动发展。我们认为，可以从三个方面来深刻认识创新集群建设的重要意义。创新集群建设是我们牢记习近平总书记嘱托、贯彻落实中央和省委决策部署的重要举措。总书记对抓实体经济、抓自主创新高度重视，作出了一系列重要指示，特别是 2017 年 12 月视察江苏时，再次进行了系统深入的阐述。我们越是深入学习，越感到总书记的洞察之远、期许之深。总书记强调，对一个国家来说，创新是“发展的战略支撑”；对一个企业来说，创新是“核心竞争力的源泉”，很多核心技术是求不到、买不来的。省第十四次党代会、省委经济工作会议，部署了科技自立自强、产业链创新链融合、打造优势产业集群、推动数字经济加快发展等一系列重点任务。市委市政府始终强调，要牢记“国之大者”，习近平总书记关心的事、强调的事，党中央和省委部署的事、交办的事，就是苏州最应该干、必须干好的事。总书记强调要“致广大而尽精微”。落到苏州的发展，这个“广大”，就是高质量发展的大局，“精微”就是推动创新在各个领域往“专”里走、往“深”里走，这其中关键的抓手就是创新集群建设。通过抓实抓好这项工作，真正实现苏州制造向苏州创造转变、苏州速度向苏州质量转变、苏州产品向苏州品牌转变，全面提升苏州高质量发展的核心竞争力。创新集群建设是我们抢占新赛道主赛道、补齐数字经济短板的重要举措。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深均前所未有。数字经济和实体经济日益密不可分，特别是工业互联网和在线新经济，与制造业紧密相关。在我们看来，数字经济不仅是新赛道、更是主赛道，是城市竞争胜负的关键。新赛道上要跑在前，主赛道上要勇争先。去年以来，苏州加快智能化改造和数字化转型，完成智改数转项目超 1 万个，从成效来看，不仅车间用工减少，而且劳动生产率提高， 产品合格率也明显提高。沙钢、亨通、盛虹等本地企业还成立专业机构，走出厂门提供智能化解决方案和服务，起到了很好的示范引领作用。但我们也清醒地看到，在数字经济核心产业增加值方面，我们与深圳、杭州等城市相比仍存在较大差距。在线新经济的头部平台还不多，是我们需要迅速补上的短板。我们要牢牢把握“创新集群”和“数字经济”的互促关系，坚定不移推动数字产业化、产业数字化，加快推进工业互联网、在线新经济等发展，加速催生壮大一批数字经济的新业态新模式，用数字经济的蝶变催生创新集群的聚变，使数字经济成为我市高质量发展的关键增量。创新集群建设是我们锻造制造业长板、推动产业转型升级的重要举措。苏州是我国的工业重镇，拥有 16 万家工业企业，涵盖 35 个工业大类、167 个工业中类和491 个工业小类，是国内工业体系最完备的城市之一；近年来成功获批国家生物药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、新一代人工智能创新发展试验区，生物医药集群入选首批国家战略性新兴产业集群，纳米新材料集群入选首批国家先进制造业集群，是国内产业集群发展成效最明显的城市之一。但制造业总体上大而不强，创新能力相对不足。特别是随着土地空间、能源资源、环境容量、劳动力成本等方面的约束日益趋紧，我们清醒地认识到，传统的外延式扩张已无条件也不可能，即使实现了也会得不偿失。从这个意义上讲，建设创新集群既是我们的主动选择，也是环境倒逼；是推动苏州高质量发展行稳致远的必由之路，也必定是充满希望的光明大道。我们要牢牢把握创新链与产业链的相融关系，通过建设创新集群，努力把苏州产业的长板拉得更长、把规模做得更大、把竞争力提得更优、与本地经济结合得更紧， 真正实现“ 搬不走、压不垮、拆不散”，让创新 “链”出精彩，让产业“链”向未来。第二，建设创新集群，是数字经济时代下的苏州， 坚持高点定位，顺应产业发展规律的系统谋划，目标是打造具有国际竞争力和全球影响力的创新集群创新集群是产业集群发展的高级形态，它们集成的要素不同、方式不同，因而形成的产品不同，具有的优势也不同。早期的产业集群是生产环节的协作和同类生产企业的集聚。它的产品是工业产品，是有形产品。产业集群的优势主要来自因分工和合作带来的低成本生产和产业规模效应，也来自集群内的知识溢出等各类集群效应，如果不借助知识创新，集群会逐步衰退或转移。创新集群是创新资源和产业要素的有机协同性配置。创新集群里除了有企业，更突出的是拥有新型研发机构及高校、研究院，还有科技中介、咨询服务公司、金融和法律机构，以及政府组织和行业协会，尤其是这些要素之间存在制度化与非制度化的紧密而有效的联系，它是一个多元化的、不断产生创新能力的集群。它提供的是支撑有形产品的可价值化的无形产品，是知识与创新成果。创新集群的优势，是通过产业集聚、知识外溢和集体行动，把创新链上的创新资源不断植入到产业当中， 或者把企业里的创新资源拿出来共享，寻求更多的产业合作机会，创造更多的价值，这种优势具有可持续性。
从国内外创新集群建设的实践看，创新集群有两种不同的形成路径：一种是围绕产业链部署完善创新链，是产业集群递进生成。以现有的产业集群为基础，通过制造环节转移和研发环节的沉淀，逐步转向以知识创造和技术创新为主要活动的创新集群。比如，我市的电子信息产业由接受台湾地区的制造迁移开始，通过多年的发展，初步实现了从制造业集群到信息研发创新集群的升级。另一种是围绕创新链布局赋能产业链，是零产业基础的创造性生成。是通过系统规划和培育的方式，以创新集群为起点和目标的资源汇集、价值创造。比如， 美国北卡罗来纳州研究三角园（RTP），是经过政府、大学和企业领导者的合力推动，借助地区的杜克大学、北卡大学、北卡州立大学三所著名大学，通过培育发展起来的。目前已成为与硅谷、得克萨斯研究园齐名的美国三大科研中心之一。从国内外创新集群建设的经验可以看出，不管是哪条路径，政府都需要发挥重要作用，我们既要推动现有产业集群向创新集群转型升级，又要坚持规划引领，高水平打造新的创新集群。创新集群本质上是知识的跨界融合，当不同领域的知识集聚在一起，就会出现新的知识，产生叠加效应， 催生新的产业。通俗一点讲，就是你知道的是我不知道的，我知道的是你不知道的，但恰恰是你我相互需要知道的，通过碰撞融合，产生化学反应。这样的叠加交换越频繁、越广泛，创新的成果越新颖、越普遍。建设创新集群为的就是，要让创新资源集聚更有浓度、产学研融合更有深度、知识叠加交换更有宽度、关键核心技术攻关更有力度。我们的发展思路是，坚持递进生成和创造性生成并举，充分利用国内外创新资源，以苏州特质创新文化为纽带，通过优化高品质创新生态，依托高效能创新网络，集聚高层次创新人才和创新机构，发挥高能级创新主体的核心作用，不断提升集群创新活力和可持续发展能力，切实释放数字技术对创新集群的放大、叠加、倍增作用，推动产业经济向创新经济跃升，产业大市向创新强市迈进，加快形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群，争创国家区域科技创新中心，打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。第三，建设创新集群，是数字经济时代下的苏州，汇聚各类要素，打造创新生态系统的聚焦发力，致力于推动各类创新主体相互作用、产生聚合效应我们认为，创新集群是一个催生产业创新的生态系统，就像热带雨林，有大树、灌木、小草、微生物，同时也有土壤、阳光、空气、水分。其中市场主体是这里面大大小小的植物，在政府的统筹协调下，各类园区提供的是土壤，金融提供的是水分，政策就像阳光，舆论就像空气，形成了一个“生命共同体”。这一系统中每个要素相互作用、协同发力。要强化创新型企业在创新集群中的核心地位。创新型企业天然具有联结科技与产业的动力，拥有对创新要素优化配置的主导地位。离开企业，抓任何创新都是落不了地的。苏州科技型企业数量多，但是有高原少高峰，需要具有全国乃至世界级影响力的创新型企业。希望广大企业积极参与创新集群建设，打造自主创新的“核心圈”，有能力的创新型企业要牵头组建创新联合体，主动承担和参与重大科研项目，制订行业标准，在全球市场竞争中争取更多定价权、话语权；打造技术共享的“朋友圈”，企业自有研发机构要积极推动创新知识内部化向外部化转变、私有化向公共化转变，同时加大市场化引导力度，加强创新技术叠加交换，形成更多跨界创新产品；打造带动广泛的“辐射圈”，龙头企业要跨区域整合创新资源，“大手拉小手”推进中小企业联动、产业链上下游联动，强化整体产业链的韧性。我们将全力引导企业专注主业、敢于创新，加快培育一批创新型领军企业，加大跨国公司和国内龙头企业总部机构招引力度，强化企业总部基地建设，加快培育总部经济，在高原上竖起更多高峰。同时推动科技型中小企业向“专精特新”方向发展，形成蓬勃发展的梯度优势。要发挥人才团队在创新集群中的关键作用。创新之道，唯在得人。创新驱动实质就是人才驱动。希望在苏州的人才团队主动投身创新集群发展，以智慧哺育创新，甘坐“冷板凳”、敢啃“硬骨头”，推动科技创新不断取得新进展新突破。同时人才更识人才，希望大家能够为苏州推荐人才、引进人才，让更多的人才团队加入到创新集群建设中。我们将为一流的人才搭建一流平台、实现一流价值，抢抓建设国家级人才平台重大机遇，加快建设一批高水平研究型大学、科研院所、研发中心等，并依托各行业领军企业，形成引人聚才的“强磁场”。我们将提供更解渴的政策，做实最优质的全流程保障，给各路英才更多爱上苏州的理由，让干事业的舞台多姿多彩，使创大业的人才近悦远来。要增强研发机构在创新集群中的策源功能。研发机构一头连着科研、一头连着产业，在创新集群中起着重要的桥梁作用。希望各类研发机构，特别是新型研发机构，发挥机制灵活的优势，让科学家的研发成果价值充分市场化，积极探索“企业出题、科研机构答题”的新模式，大力发展定制研发业务，探索破解科技与产业“两张皮”的难题。姑苏实验室要加强制度创新，推进全域化多点布局，紧密结合创新集群确定研发方向、集聚人才团队，承担更多国家重大研究任务，当好科技创新的组织者、创新资源要素的整合者和推动城市创新的实践者。我们将全力支持姑苏实验室争创国家实验室， 进一步提高中科院苏州纳米所、医工所等现有科创平台建设水平，同时谋划布局一批高水平的大科学装置、公共实验等新平台，围绕电子信息、装备制造、生物医药和先进材料领域建设一批全新体制的全国重点实验室， 不断提升在国家创新体系中的地位。要壮大高校在创新集群中的支撑力量。高校是创新集群发展不可或缺的重要资源。希望在苏州的高校吸引更多青年人才来苏州学习深造，立足资源和平台优势， 牵头建设重大创新平台、新型研发机构，加快构建技术研发、人才培养、成果转化的新机制。我们将一如继往支持各类高校发展，支持苏州大学优化空间布局、学术布局、创新资源布局，建设中国特色世界一流的高水平研究型大学；支持南京大学苏州校区以新工科为主要方向，打造成为高水平人才集聚地、国际化办学主阵地；支持中国中医科学院大学、西北工业大学太仓校区等加快建设；支持苏州科技大学、常熟理工学院、西交利物浦大学等本地高校发展壮大，构建共生共赢的新型城校关系。同时，进一步深化与国内外顶尖高校合作。要突出金融在创新集群中的活水作用。实践充分证明，产业和创新发展离不开金融，金融是浇灌创新集群发展的活水。苏州是金融企业发展的福地，集聚各类金融机构近千家。希望在苏州的各类金融机构积极参与创新集群发展，商业银行等机构要加快信贷产品和服务模式创新，主动为创新型企业提供“雪中送炭”式的服务。初创期科技型企业最需要金融支持，融资难度较大，更加需要大家的关心，创业投资、股权投资、天使投资要加大对这类企业的支持力度。我们将持续深化金融领域改革，探索设立组建苏州高新技术创业投资集团和创新集群发展基金，加大财政支持创新集群发展力度，引导更多社会资本投向创新领域，支持企业通过主板、创业板、科创板和北交所等境内外主要资本市场做大做强。同时，我们将围绕推动创新价值更好更快转化，不断完善创新综合服务体系，聚焦资源技术交易涉及的专利服务、科技评估、检验检测认证、法律服务等机构和平台，加大精准引进力度，加强知识产权保护利用。主动搭建各类创新资源要素交流互动的平台，特别是要发挥行业协会和各类专业机构作用，链接分散的创新成果供给和需求，加快提升科研成果转化效率。第四，建设创新集群，必须更好地发挥有为政府的作用，当好总体方案的规划师、创新生态的护林员、主动服务的店小二，推动苏州创新集群强势起步、持续领跑当前，城市之间的竞争很大程度是发展环境的竞争，政府作为环境营造的第一责任人，必须加强对创新集群建设的引导，整合创新资源、厚植创新文化、激发创新活力，汇聚创新集群建设的“万有引力”，释放创新集群建设的“洪荒之力”。我们认为，创新集群建设不是一蹴而就，更不是一哄而上，需要系统规划、上下联动。市级层面要加强统筹布局和政策指导，让创新主体第一时间链接到最需要的创新资源， 实现快速匹配、效益最大。各县级市（区）要聚焦 2-3 个领域高水平建设一批创新集群，实现错位发展、协调联动。对缺少足够技术支撑甚至没有任何技术优势的落后企业，要坚决淘汰，腾出更多创新空间。全市上下都要拿出当年“拆笔记本电脑招商”的劲头，聚焦主导产业、绘制创新图谱，研究分析产业链中的创新能力短板、缺项，加强科技招商队伍专业化建设，想方设法招引各相关领域研究能力最强的高校、最强的创新团队，一起来重点突破、实现攻关。我们认为，数字已经成为集聚创新要素最多、应用前景最广、辐射带动作用最强的技术，需要用数字撬动存量、缔造增量。要坚定不移推进智能化改造和数字化转型，加快实现规上工业企业全覆盖，持续扩大规下工业企业覆盖面。要大力发展工业互联网，积极推广中央工厂、协同制造、共享制造、众包众创等新模式，持续打响“工业互联网看苏州”品牌。要用数字促进跨界融合，积极推动数字医疗、生物大数据、数字孪生城市、在线新经济等发展，加速创新集群内的要素资源重组、重塑。我们认为，创新集群要素之间的开放程度越高，集群的质态就越好，需要实现更高水平的跨学科开放、跨领域开放、跨地域开放。要在更高层次、更宽领域开放合作中提升创新能力， 积极落实长三角一体化国家战略，围绕推进虹桥国际开放枢纽北向拓展带、长三角生态绿色一体化发展示范区、沿沪宁产业创新带和环太湖科创圈建设，加快布局新的创新集群。要用好中新、中德、中日、海峡两岸、自贸片区等重大开放创新载体优势，借助上海进博会等重要平台，拓展与“一带一路” 沿线国家和地区的科技合作，全面融入全球创新网络。我们认为，环境越好的地方，越容易萌发创新的种子、催生创新的成果，需要倍加珍惜呵护得天独厚的资源禀赋，把综合环境优势转化为创新发展胜势。要持续巩固“最佳比较优势”和“最优营商环境”，做到同等条件下综合成本更低、同等成本下政务服务更好、同样服务下市场机会更多。要进一步彰显山水形胜之美、蓝绿交织之美，做好太湖生态保护、长江大保护、大运河保护传承利用等文章，彰显东方水城、江南水乡的独特韵味。今年是苏州历史文化名城获批 40 周年，也是国家历史文化名城保护区获批 10 周年，在新征程新起点上，我们要持续擦亮苏州古城的金字招牌，真正实现“城区即景区、旅游即生活”，全方位提升古城魅力和知名度，让更多人向往古城、结缘苏州，亲近古城、留在苏州。我们认为，文化是孕育创新精神的丰厚滋养，需要以最深厚的文化底蕴激活最澎湃的创新动能。2500 年历史的古老苏州积淀了自信、内敛、包容、大气的江南文化，改革开放四十多年涵养了苏州拥抱世界、合作共赢的开放态度，走进新时代，必须激荡求新求变的创新精神。要推动城市多元文化繁荣发展，在传承弘扬江南文化的基础上，进一步彰显开放文化，大力塑造鼓励创新、宽容失败的创新文化。要全方位讲好创新集群建设的苏州故事，把我们的决心传递出去、成效展现出来， 吸引各类资本纷至沓来，持续看好苏州、扎根苏州、加码苏州。我们每个单位、每家企业、每位市民都要增强“我为苏州代言”的主人翁意识，为传播苏州“创新之城”的崭新形象尽一份责、出一份力。成事之要，关键在人。各级领导干部要打破思维定势、经验束缚、路径依赖，勇挑创新集群发展的职责使命。要提高本领向未来。建设创新集群对领导干部的科学素养提出了新要求，要深刻认识到创新的技术、创新的模式层出不穷，知识呈几何级数增长，只有一刻不停地加强专业知识学习，才能跟上时代前进的步伐，驾驭错综复杂的局面，要把更多精力花在推动创新集群发展上，成为创新发展的行家里手。要追求卓越创未来。主动顺应创新发展趋势，积极投身到创新集群发展中，以实际行动传承弘扬苏州“三大法宝”，在创新集群发展中赋予其新的时代内涵，勇攀新时代高质量发展最高峰。要在创新集群发展上来一场比学赶超，对标国内外先进城市，找准差距、精准发力、赶快行动，详细制定落实方案，明确任务清单、项目清单、责任清单，定下时间表、拿出路线图，一项项推进，一件件落实，在追赶中实现争先进位。要敢于担当赢未来。创新集群建设是苏州谋划未来的创新举措，没有成功的经验可学、没有现实的案例可循，必须要有逢山开路、遇水搭桥的勇气， 要有功成不必在我、功成必定有我的定力，真抓实干、埋头苦干、紧张快干、勤奋巧干，闯出一条以创新集群引领高质量发展的苏州之路。同志们，创新集群建设蓄势待发、箭在弦上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，拼搏向上、进取攀登，让创新集群成为苏州高质量发展的不竭动力，成为苏州这座城市的鲜明标识，成为全市上下的不懈追求，勇立潮头敢为人先，奋楫扬帆再谱新篇！*免责声明：本文由作者原创。文章内容系作者个人观点，转载仅为了传达一种不同的观点，不代表对该观点赞同或支持，如有侵权，欢迎联系我们删除！
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