国内首个海上风电竞价项目开标：最低电价未能中标引发争议！

凭实力中标？还是地方保护主义的“资源换产业”？

今年5月，随着国家发改委《关于完善风电上网电价政策的通知》出台，我国的海上风电跨入竞价时代。紧接着，6月，上海市发改委正式启动了奉贤海上风电项目开发。

作为上海市规划的第三个，全国首个竞争性配置海上风电项目，自招标起，奉贤就将整个行业的目光聚集到了上海的海上。

在业内翘首期待了3个月后，今天（8月28日）上午，奉贤海上风电项目的业主方终于确定。

根据上海市发改委发布的《关于奉贤海上风电项目竞争配置评审结果的公示》，经过评审专家组综合打分排序，国内首个竞价海上风电项目最终被上海电力股份有限公司（下称“上海电力”）、上海绿色环保能源有限公司（下称“上海绿能”）联合体成功斩获。

项目结果已然确定，但市场上对此结果的质疑却并不消停。

在此次参与项目竞逐的5家海上风电开发企业中，龙源电力集团股份有限公司（下称“龙源电力”）报出了0．65元／Kwh的电价，比目前的指导电价低了0．15元／Kwh。然而，申报电价最低的龙源电力却未能成功竞标，为此，业内议论纷纷：这样的结果，究竟是龙源电力真的实力稍逊？还是地方保护主义下“资源换产业”的势力再次悄悄冒了头？

电价最低的龙源，为何铩羽而归？

从奉贤海上风电项目竞争配置申请汇总表来看，除龙源电力以外，其他四家企业的申报电价都在0．75元／Kwh左右，平均比龙源电价高0．1元／Kwh，而龙源电力不仅在申报电价一项中表现亮眼，并且在单位千瓦工程造价和年等效满负荷小时数两项上同样占有优势。

但根据上海市发改委发布的《奉贤海上风电项目竞争配置工作方案》中的项目评分标准，龙源在电价等方面的领先非常容易被追平。

此次，专家评审参考的竞争要素主要包括企业能力（25分）、设备先进性（15分）、实施方案（20分）和电价水平（40分）四项。其中，上网电价虽以40分的分值占据了总分的40％，但问题在于，在占比最高的这一项，企业并不足以拉开差距。毕竟即使此次电价申报最高的中广核风电，在这一项上，也只和电价最低的龙源电力差出了2．3分。

而在目前海上风机大兆瓦的趋势下，仅靠设备先进性中机组容量这一项，选用了5．2MW机型的龙源电力就已落了2分的差距。更重要的是，细看评分规则发现，招标方还为部分企业量身定制出了“加分项”。

在评分标准企业能力一项中，资质与业绩一栏明明白白的列示：企业在本市建成运营的海上风电项目若大于200兆瓦（含），得4分，200兆瓦到100兆瓦（含），得2分，小于100兆瓦，得0分；企业对本市电力安全保障、电源结构调整、淘汰落后产能等方面做出重要贡献的，最高得5分，无贡献者不得分。

正因为如此，上海电力这一上海最主要的电力能源企业、上海绿能这一曾出资建设东海大桥海上风电项目的企业，在项目初始就已甩开其他几家公司一个身位。同时另据界面报道，在奉贤项目前期，上海电力和上海绿能已进行了深入的跟进与大量的投入工作，奉贤海上风电项目几乎可以提前确定，上海本土开发企业＋金风科技6．45MW海上风机将中标。

在今日的公布的评审结果中，上海电力与上海绿能的联合体以总分高出第二名108．16分，高出第三名229．31分，平均分高出第二名9．83分，高出第三名23．82分的绝对优势高举榜首。在11名评审专家的打分中，上海电力与上海绿能的联合体无一例外的获得了96分以上的高分，而其他企业仅有申能、大唐、中海油、上海电气联合体得了一个高于90分的得分。

此前，龙源电力党委书记黄群在接受中国能源报采访时透露，“参与奉贤项目的竞标，我们从设计、风机基础、升压站设计等方方面面都做了细致的工作，此外我们通过对已运行风电场建设运行数据分析，还精细估算了建设和运维成本。”

今天回头再看，或许是免不了心酸，似乎准备再全，龙源也躲不过注定的陪跑宿命。

0．65元和0．7388元，中国风电更需要哪个？

奉贤海上风电项目之所以如此受关注，除了它身上“首个海上风电竞价项目”标签的示范作用之外，龙源0．65元／Kwh这一出乎预料之外的低电价也为它额外吸睛不少。

对于0．65元的最低报价，和0．7388元的最终中标价，在行业内部引起了激烈争议。

例如，有业内人士就向相关媒体指出：0．75元／千瓦是目前海上风电较为合适的竞价价格。因为首个海上风电项目的指导意义，会使最终确定的上网电价为后续项目指引方向，若电价过低，不仅会挫伤风电开发企业的投资积极性，还会将压力传导至供应链的中上游企业。

针对此观点，业内资深人士说：市场竞争本就是这样，难道放着优选不选，要搞逆向淘汰？竞价项目本就是要通过市场机制选择最有效率的企业，通过竞争降低成本，如果在本该自由竞争的领域额外保护，那么搞竞价的意义又在哪里？

实际上，龙源方面并不认为是报了恶性竞争的低价。黄群明确表示，在龙源以大量前期工作为基础的情况下，0．65元／千瓦时的电价下，奉贤项目依旧可以保有不错的利润空间。按照目前的报价，项目资本金内部收益率可以超过12％。同时，黄群认为，若放眼长远，随着技术的不断进步，目前0．65元／千瓦时的报价甚至“还有一点保守”。

在风电逐步与传统能源同台竞争、迈向基础能源的比赛中，价格优势是其必须具备的。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩也曾表示，就像一切需要补贴的可再生能源品种一样，海上风电下一步的主要任务仍然是千方百计降成本。经济性决定一切，如果海上风电不能在5－6年的时间里实现平价，那么整个产业是没有未来的。

目前海上风电装机量最大的英国，其平准化成本已2011年的142英镑下降到最近一次差价合约的竞标价格57．5英镑／兆瓦时，成本下降近一半。而中国要缩小与发达国家之间的差距，就需要通过竞价的方式不断降成本。

很显然，本次上海奉贤海上风电项目招标，在这方面做得并不够彻底！在目前国内海上风电的技术水平已经可以支撑价格下行的大背景下，奉贤海上风电项目没有成为中国海上风电价格下降的标志性节点。假如再过多少年之后回头来看，会不会成为中国首个海上风电竞价项目的最大遗憾？