华润新能源风电项目违规占地：新能源发展绕不开的“土地劫”

一则能源央企风电项目违规占地的新闻，再次将新能源发展的“土地劫”拉到台前。

获悉，华润新能源在河南唐河县境内多个在建风力发电项目，在未办理土地等手续的情况下，违规开工建设，正在秋收的农田遭到毁坏。据悉，华润新能源在唐河县有多个风电项目，分布在黑龙镇、龙潭镇、苍台镇、郭滩镇等多个地区。

对于此事，媒体对相关项目属地镇政府、唐河县自然资源局和华润新能源相关人员均进行了采访。从各方采访的回应中可以看出，华润新能源在建的风电项目确实未办理土地手续。

此事一出，令人震惊之余，也将新能源发展中的矛盾集中点土地问题暴露出来。随着我国近年来风电、光伏、新能源汽车等产业飞速发展，土地作为新能源产业非技术成本中的重头戏，深受新能源企业和地方的重视。

随之，各类怪现象也层出不穷，成为了新能源发展的“土地劫”：或是新能源企业刻意“圈地”、违规占地，或是地方大肆提高土地租让价格、索要企业钱财。这些现象，阻碍着新能源产业的健康发展，需警醒并解决之。

新能源企业跑马圈地，伤害了谁？

内蒙古土默特右旗，自古以肥美的草原资源闻名。在光伏产业逐渐兴起之时，其以年平均日照3095小时的优异资源条件，成为了光伏电站的优良选地。

在光伏产业大发展初期的2011年，内蒙古山路能源集团便在此建设光伏电厂、专家楼、30万立方米的加气站项目。但经过调查，此项目违法占用耕地1274．2亩。随后被土默特右旗国土局下达责令停工通知书，责令退还违法占用的土地、没收地上建筑物并处罚款849．47万元。

据了解，土默特右旗光伏电厂违规占地只是冰山一角，在新能源产业发展中，违规占地、恶意圈地等行为屡见不鲜。尤其是风电、光伏这两个发展最为迅速的新能源领域，土地违规现象频繁，大型能源央企也涉案其中。

早在审计署公布的中国华能集团2011年度审计结果中显示，华能在财务、招标、征地、方面存在多项问题。其中，华能集团骑马山风电等75个项目在开工建设时，有81266．37亩项目用地尚未取得建设用地批准手续。

除去华能，华电也在风电项目的土地问题上栽了跟头。2015年—2016年，华电在神木开展的风电项目，涉及未批先建的违法占地共计为210．79亩。神木县国土资源局表示，其中耕地面积94．42亩。时任华电神木风电项目负责人的薛百怀也因该项目“未批先建”违法用地，而被给予行政严重警告处分。

在风电项目激进“圈地”发展的同时，光伏行业也不甘寂寞。一波波投资者将位于新疆、青海、甘肃等西部地区广袤的荒漠和戈壁纷纷画圈，以收割光伏行业的快速发展红利；在光伏产业政策进行急刹车，迈向平价上网时代之时，借推进平价上网项目为名的“圈地运动”又再次上演，并且直接烧到中东部省份。

然而，这些圈地运动真正伤害的，往往是行业、地方和企业本身。如今，随着政府监管趋严和产业发展降速，那些光伏圈地者，在政策变动和光伏产业下半场中，难以抽身。而那些真正想进场的人，却失去了重要的土地先机。

土地成本过高，已有人勒索入狱

随着新能源产业的发展，非技术成本是不可忽视的重要组成部分。在如今技术成本不断降低的趋势下，非技术成本却一路水涨船高。尤其是作为新能源产业非技术成本重要组成的土地成本，近几年随着土地价格不断飙升而一路上涨。

以光伏产业为例，中国光伏行业协会秘书长王勃华曾表示，“非技术成本已经占到总投资成本的20％以上，算到电价上面至少1毛钱。其中包括了土地成本，财务成本，并网成本等等。”尤其在一些地方，光伏企业往往需要一次性缴纳20年至25年的土地租金，成本压力巨大。

除去土地租让价格上涨，以土地为名的打砸、勒索，也使新能源企业在具体项目中吃亏不少。土地，成为了新能源企业发展的“拦路虎”。

以需要大量用地的光伏电站为例，曾经的光伏名企海润光伏，便在建设电站项目时，遇到了以拆迁占地为名的敲诈。该案件金额涉及2000万，主谋竟是闻名全国的“爱心妈妈”。

2013年底，河北省武安市贺进镇开始筹划光伏项目立项。很快，武安市圣莹环保公司负责投资建设的20兆瓦光伏电站项目正式取得武安市发展改革局的备案证。2014年，海润光伏成为圣莹环保公司的控股股东。

2014年11月，光伏电站破土动工，选址在一个白灰粉加工厂，全国名人李利娟的滋扰、纠缠也随之而来。李利娟声称自己在项目所占的山地上种树10万棵，向项目业主索取2000万补偿。其依据的临时占地协议，系她与白灰粉加工厂老板伪造。

贺进镇光伏电站工期被严重干扰，但最终建设完毕。以土地为名进行敲诈的李利娟，在今年的7月份，一审获刑20年，剥夺政治权利5年，被认定为恶势力犯罪。

无论是新能源企业主动大肆“圈地”还是因土地被卡住发展的“咽喉”，都是新能源产业中不可避免但必须去重视的“乱象”。当下，新能源产业不断向成熟阶段发展，土地也需要从“劫”走向降本，让非技术成本不再成为行业发展的绊脚石。期待政府主管部门能重视此事，并及早解决。