一封《征求意见稿》，物联网产业格局大变天？

最近一个月，物联网产业界人心惶惶。

事情起源于2017年12月13日，工信部无线电管理局发布《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》（下称“意见稿”），对多个频段的使用增加了物联网应用限制，尤其是针对470－510MHz频段提出了 “限单频点使用，不能用于组网应用”的规定。

据了解，大量物联网技术应用在这一频段，包括近年来与NB－IoT相抗衡的LoRA技术。由于国家无线电管理局前期对470－510MHz频段较为宽松的使用政策，十余年来在事实上促进了物联网应用的繁荣发展。粗略估计，截止目前我国在线运行的微功率无线电物联网设备数以亿台，成为推动整个物联网产业繁荣发展的重要力量。

业内人士分析，如果“意见稿”实施，对运行在这一频段的所有物联网技术将是致命打击，社会各界数以百亿乃至千亿元的前期投资将蒙受巨大损失。而且在客观上，会形成电信运营商主导的NB－IoT技术一家独大的格局。

物联网的历史与现实

公开信息显示，国内基于非授权频谱的低功耗广域网络部署的硬件设备，集中在470－510MHz频段上。这些微功率物联网设备占据了物联网的大半壁江山，被广泛应用于智能制造、智慧农业、智慧公用事业、智慧城市、智能家居等众多领域，有力地推动了我国物联网产业发展，取得了巨大的经济效益和社会效益。

如果只是采用单频点、点对点应用模式，将无法满足物联网基本应用需求，导致大量已经开展的物联网业务无法继续使用。本次“意见稿”发布对物联网产业的震动，在于一旦实施，将封杀除了电信运营商外的几乎所有民用物联网可用频段，是产业链难以接受的“一刀切”。

由于历史原因，中国没有专用的 ISM 物联网频段。不过，这不意味着物联网20年发展都是非法的。据业内分析，无线电管理局近20年来的技术要求一直允许470－510MHz频段用于微功耗仪表计量使用，这40M频段在全国范围内都属于优质可用频段，也成为了物联网事实上的标准，因为物联网核心应用就是各类计量，当然随着技术发展、城市及各行各业的管理需要，这个频段进一步扩散到井盖、路灯等物联网应用场所。

业内人士表示，工作于470－510MHz 频段的上亿台微功率民用计量设备在网运行十余年的时间里，从未发生过因对其它合法无线电设备产生干扰而被投诉和处罚的问题。

国内LoRA产业链尤其恐慌。作为一门方兴未艾的新技术，LoRA在中国发展迅速，2016年成立的中国LoRa应用联盟（CLAA），目前成员已经超过850家，拥有100多种应用类型和40多个商用案例。凭借更低的成本和功耗，LoRA在计量抄表等领域前景广阔，一旦”意见稿“实施，前期产业链所有努力将化为乌有。

业内人士强调，中国在物联网应用创新方面走在世界前列。毋庸置疑，会有一些物联网创新企业扩大470—510MHz 频段应用范围，存在”越界“的情形。但处于中国缺乏物联网可用频段的客观现实，监管之道更应该是给这些创新留下空间，而不是关闭所有民用频段。

产业链的期盼

根据C114观察，近一个月来，多个物联网产业对”意见稿“内容进行了充分的讨论，LoRA产业链人士的分析尤其深入。相关人士表示，如果这份”意见稿“最终通过，必然会导致中国再没有合法的民用物联网频段，对整个物联网产业发展都是重大打击。届时，中国将只剩下电信运营商的组网模式，建网成本将大幅增加，且缺乏有效竞争。中国现在物联网领域的应用优势，必然很快被国外所超越，并从此落后。

除了讨论，物联网产业界已经开始“自救”，不仅通过多个渠道发声，更将于1月11日组织在北京召开“物联网微功率频谱应用研讨会”，计划就“意见稿”中对物联网行业发展的各条限制措施，包括技术创新、行业发展、市场繁荣、国际竞争力、打破垄断、公平竞争等方面进行探讨。部分参与的业内人士表示，希望组织者能够邀请工信部相关领导出席，听一听来自产业界的呼声。

一位资深人士说，“意见稿”基本就是99．9％能够通过，如果我们不努力一下，那就是100％。“竞争是靠市场选择，而不是频率垄断！”

据悉，物联网产业对“意见稿”的主要期望，是取消“民用计量仪表”中的“限单频点使用，不能用于组网应用”的新增限制内容，并期望政府划拨专用ISM频段。此外，放宽对于发射功率50mW限制，可以适当提高；取消在各类民用设备的无线控制装置中的不得用于“其他物联网”的限制内容。

“意见稿”发布的目的，在于引导中国物联网产业走向更加良性的发展轨道。对于产业界沸沸扬扬的议论与反对之声，值得相关主管机构重视，充分理解行业发展的客观现实，给出具体说法或进行进一步探讨。我们将继续关注相关事态的进展。