构建国家大数据战略的“五大主题”

近期，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平总书记深刻分析了我国大数据发展的现状和趋势，对我国实施国家大数据战略提出了五个方面的要求：一是推动大数据技术产业创新发展；二是构建以数据为关键要素的数字经济；三是运用大数据提升国家治理现代化水平；四是运用大数据促进保障和改善民生；五是切实保障国家数据安全与完善数据产权保护制度。笔者认为，习近平总书记提出的上述五大要求，整体构架了我国实施大数据战略的“五大主题”。

推动大数据技术产业创新发展

习近平总书记指出，我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。

目前，以BAT为代表的我国互联网企业在数字经济的应用层面，无论是规模上还是市值上，都已经走在了世界的前列，但是在互联网与大数据技术的创新与发展方面，同世界先进水平相比还有一定差距，其中最大的差距在互联网的核心技术上。习近平总书记在“4·19”全国网信工作座谈会上指出，互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。因此，“推动大数据技术产业创新发展”，是实施国家大数据战略和构筑网络强国的基石。

构建以数据为关键要素的数字经济

习近平总书记指出，建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。

中国经济正在进入从传统动力到新型动力的内涵式发展新常态，如何在新常态下推动实体经济实现跨越式发展，必须正确处理数字经济与实体经济的关系，认真研究和实施以数据为关键要素的数字经济发展模式，推动数字经济与实体经济深度融合发展。

当前，多地政府提出要发展大数据产业，并投巨额资金建设所谓的“大数据中心”或“大数据产业园”。笔者认为，发展大数据绝不等于遍地建设数据中心，大数据是基于云计算技术引出的话题，其本质是数据、软件和服务，绝不仅仅是硬件和数据中心。大数据中心应当突出四大能力，即实际运算能力、技术创新能力、服务实体经济能力、数据安全可控能力。笔者建议，有关部门应按照习近平总书记提出的“以供给侧结构性改革为主线”的基本原则，尽快出台相关规则，统筹发挥各部门已建数据中心的功能和作用，严格控制各地盲目新建数据中心的行为。

运用大数据提升国家治理现代化水平

习近平总书记指出，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

笔者认为，要实现“政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”，不但要把大数据作为提升政府治理能力的重要手段，还应当将各级政府的平台与社会多方数据平台进行互联与共享，并通过大数据管理工具和方法，采用大数据分析、数据挖掘、物联网以及人工智能等手段，构建国家一体化的政府治理数据协同平台，全面提升国家治理现代化水平。

运用大数据促进保障和改善民生

习近平总书记强调，大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗”“互联网＋文化”发展，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。党的十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心的发展思想，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

笔者认为，在运用大数据促进保障和改善民生方面应当重点从五个方面发力：一是要加大信息通信基础设施投入力度，尤其是扩大光纤网、高速移动网在农村的有效覆盖；二是培育一大批基于数字经济的服务业，创造新的就业机会；三是大力实施“数字民生”工程，优先发展“互联网＋教育”“互联网＋医疗”“互联网＋文化”等以民生为主题的数字民生工程；四是发挥大数据在助推脱贫攻坚中的作用，推进数字经济在精准扶贫和精准脱贫中的驱动作用；五是加快推进以数据为关键要素的电子政务发展。

切实保障国家数据安全和完善数据产权保护制度

习近平总书记强调，要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。

笔者建议，应当从国家数据主权和安全的战略高度出发，加快大数据和数字经济领域的立法，维护国家数据主权和个人数据权利。目前，当务之急应制定一部《中华人民共和国数据法》，明确关键数据基础设施的公权力属性和数据的生成、权属、开放、流通、交易、保护、治理以及法律责任等。

（作者系南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长、教授；联合国世界丝路论坛网络空间国际合作委员会主席）   （作者：王春晖 来源：人民邮电报）