全国人大代表陈颖宇：保护海底光缆责任重大

在信息通信行业当中，海底光缆是目前国际通信中最主要的手段，超过99％的国际通信需要海底光缆来完成。海底光缆遍布全球各大洋，经济越发达的地区，该区域的海底光缆密集程度越高。党的十九大报告指出，要“加强网络强国建设”，以及要“以‘一带一路’建设为重点”，推动形成全面开放新格局”，而海底光缆恰是这一战略的重要通信保障。

履职于中国电信股份有限公司汕头分公司国际海缆登陆站的站长陈颖宇已经在其岗位上工作有近20个年头了。1998年一毕业，他就开始投身于海缆站机房，从事海缆传输系统维护工作，后来负责海缆工程项目、维护管理项目还有海底光缆线路维护工作。20年所积累下来的工作经验已经让陈颖宇成为了一名出色的海底光缆的主要负责人。今年是他第一次以全国人大代表的身份走进人民大会堂，参加两会。

渔船对海底光缆造成严重威胁

近年来，受船舶抛锚拖锚行为与底拖捕捞作业等海上活动的影响，海底光缆阻断事故频繁发生，严重影响我国国际通信安全。据统计，2015－2017年期间崇明海缆站区域发生的海底光缆故障达到40次，其中95％是由于船只在海缆路由上抛锚或作业造成的故障，而汕头海缆站200公里内海底光缆故障15次，全部是由于船只抛锚或作业造成的故障。

在陈颖宇代表看来，造成海底光缆频繁故障以及海底光缆保护区违规船只屡禁不止的原因主要有三方面：首先，随着海洋捕捞的转型升级，海上作业渔船的功率不断提升，影响海底光缆安全的作业方式也越来越多，对海底光缆造成的威胁不断增加；其次由于海上违法成本较低，造成部分渔民的守法自觉性和安全意识比较薄弱；最后是前海上监控的技术手段还不完善，造成渔船在海上作业没有得到有效管控。

2015年广东海警破获全国首宗破坏国际海缆刑事案，虽然该案件对当地渔民有深刻的警示意义，但由于海上的特殊环境以及刑事案件对取证的要求，绝大部分的海底光缆故障无法找到责任人，这使得部分渔民一定程度上存在侥幸心理。同时，由于海上执法成本较高以及执法经费不足等原因，属地海洋行政主管部门只能在重大通信保障期间对海缆进行专门巡护，对于在海底电缆管道保护区内作业的违规渔船一般采用驱离的方式，较少采用处罚措施。这很大程度上造成违法成本较低的原因。

“目前，我国制定海底光缆保护方面的法律法规有《中华人民共和国刑法》和《海底电缆管道保护规定》，而造成海上违法成本较低主要有以下两方面的原因。一方面破坏海底光缆的刑事处罚受到客观条件的限制。另一方面，海上违规作业的行政处罚力度有待加强。” 陈颖宇指出，“海底光缆受渔船破坏是一个国际性问题，除了中国大陆外，中国台湾地区、新加坡和德国等国家附近的海底光缆也不时被外来破坏，各国的情况都不太一样，肇事船只很难认定是一个主要的原因。”

海底光缆保护工作意义重大

近年来，政府部门对海底光缆的保护也非常重视，每年重大国内政治活动或主场外交，相关政府部门都联合发文，要求各部门加强海底光缆保护。据陈颖宇介绍，十九大会议期间，国家海洋局南海分局还出动了飞机对海缆线路开展护线巡航，确保重点时段国际海缆通信的安全畅通，这种联合执法行动效果非常明显。

陈颖宇所供职的中国电信近年来在海底光缆保护方面投入了巨大的资源，也积累了丰富的经验。陈颖宇向《人民邮电》报记者说：“目前，中国电信在汕头海缆站周边建有三个雷达站，对海面120公里的海底光缆进行实时监控，并有多艘船只在海缆路由上巡航，及时对在海底光缆保护区作业的渔船进行劝离；同时，中国电信也正在积极尝试通过新的技术手段和系统延伸海底光缆的实时监控范围。”

为更好地做好海底光缆保护工作，陈颖宇提出四点建议：

第一，海洋主管部门对现有《海底电缆管道保护规定》第十八条进行修订，为海缆光缆安全提供更好的政策保障。对海上违规船只借鉴交通法规的做法，根据情节轻重进行相应的扣分处罚，以对违法者起到警示作用。对造成海缆中断的违法行为，建议提高行政处罚金额。

第二，建议加大对海底光缆区域海洋主管部门的资源投入，以支持开展专项的海底光缆保护执法行动，并加大对海底电缆管道保护区内作业的渔船、违规跨区域作业的渔船以及无牌套牌渔船的行政处罚力度。

第三：建议海洋主管部门积极借助科技手段建立和优化海上远程监控系统，探索实现对海上违法行为的事先预警、事中处置、事后取证追责的执法辅助系统，完善我国海洋监管体系。

第四：建议将渔船电子海图更新列入船只年审项目，同时加大北斗＋AIS船载终端在渔船上的覆盖率。

在采访结束前，陈颖宇告诉记者：“海底光缆既是国家固有资产的一部分，也是网络强国战略的重要通信保障。海底光缆保护工作意义重大、责任重大，今后的海底光缆保护工作应该受到全社会的共同关注，靠全社会共同推动完成协同治理破坏海底光缆的违法刑事案件。”

（来源：人民邮电报）