【视点】政府担保能否解决分布式光伏融资难？

　　去年底，上海出台了针对分布式光伏项目的“阳光贷”政策，银行将在政府提供担保的条件下提供贷款。这也是全国首个政府托底的光伏融资政策。

　　近日，上海市节能减排中心（下称节能中心）副总经理牛刚表示，首批分布式光伏“阳光贷”项目已进入评审程序，最快将于5月对外发放贷款，不过他并未透露这些项目的详细信息。

　　在光伏项目建设方面，上海有其特殊性。这座城市没有用于集中式光伏电站建设的闲置土地，光伏投资主要为依托建筑屋顶的分布式项目。目前上海的光伏装机总容量为287MW，其中大部分是600-700KW规模的分布式光伏项目。

　　牛刚介绍称，上海的分布式光伏项目由于规模较小，通常由中小型的节能服务公司或投资商在操作，而融资是它们面临的主要困难。在向银行申请项目贷款时，这些企业往往无法提供足够的担保，以说服银行放贷。

　　一位分布式光伏电站的投资者称，对于民营企业而言，分布式电站融资难问题确实比较突出，其融资主要是来自于银行以外的渠道，利率通常为8%以上。相比于分布式光伏项目10%左右的收益率，较高的利息抵消了不少收益。

　　而“阳光贷”政策意在解决上海本地分布式电站建设的融资问题。

　　按照该政策，投资者可以向节能中心提出申请，由这家国资背景的第三方咨询机构出具项目报告，建议银行是否发放一年、三年及五年不等期的“阳光贷”。牛刚介绍称，对于提出申请的分布式光伏项目，节能中心将就其建设条件等关系到财务效益的因素进行评判。

　　单笔“阳光贷”的金额将不超过1500万元，最多为分布式项目总投资的70%。以此倒推，申请该贷款的分布式光伏项目规模主要集中于2-3MW以下。分布式光伏项目的“未来”设备抵押，收益权质押，将作为银行的抵押物。

　　以往，银行并不愿意为这些看不见的抵押物冒风险。而让银行愿意提供“阳光贷”的原因，在于政府所提供的担保。如果分布式光伏项目发生违约坏账，将由银行承担损失总额的10%，另外90%由中小企业融资担保专项资金支付，这笔资金来自于上海的市区两级财政。而在完成由政府基金提供担保的初期阶段后，“阳光贷”将逐步转变为更市场化的担保方式。

　　综合计算下，向分布式光伏项目提供的“阳光贷”利率在6.5%左右。前述光伏投资者称，该利率水平有一定吸引力，不过分布式光伏投资者是否愿意接受这一融资方式，还要视该贷款的整体成本等其他因素来决定。

　　上海市太阳能学会秘书长王安石认为，对于解决分布式光伏企业融资难问题，“阳光贷”会有一定作用，通过这项政策，面临资金压力的中小型投资者能够获得较以往利率低1%-2%的项目贷款。

　　不过这项政策目前并未如预期那样获得追捧。牛刚表示，现在有意申请“阳光贷”的项目约有十几个，数量并不如想象中多。他分析称，这可能与部分潜在项目还没有达到申请贷款的阶段，以及政策知晓度相对有限有关。

　　王安石则分析称，“阳光贷”目前的作用不是那么突出，可能与所提供贷款年限相对较短有关，导致有些企业处于观望状态。

　　上海分布式光伏电站的投资回收周期目前在八年左右，而“阳光贷”最长还款期限为五年，尚不足以覆盖电站的整个投资回收期，这意味着投资方仍会面临不小的资金压力。

　　而一位上海光伏企业的管理层人士称，除了融资之外，电站并网以及用于电站建设的屋顶产权归属，也成为分布式光伏发展的困扰。目前分布式光伏项目投资仍面临不少难点，这也导致了最近两年仍有大量资金涌向西北的集中式光伏电站。