刘汉元：531光伏新政造成严重车祸，谁对5000亿损失负责？

我国光伏产业，走在了世界的最前列，这离不开光伏企业和企业家们的努力和奉献。无论是行业辉煌时期还是处于低谷，他们用执着的坚守，扛起了中国光伏产业的大旗。

特别是2018年，在531光伏新政给整个光伏产业踩下急刹车，整个产业进入寒冬和迷茫之际，无数企业家为光伏产业发声，并用实际行动鼓舞着整个产业。他们无愧为中国光伏产业的扛旗者。

就在近期的相关会议上，全国工商联新能源执行会长、通威集团有限公司董事局主席刘汉元做了“发展才是硬道理”的主题演讲。他在演讲中提到，中国光伏产业如今在世界上以及一骑绝尘，但突如其来的政策给行业带来5000亿的损失，应当有人负责并加以反思。

刘汉元会长的演讲幽默、发人深思，华夏能源网特别将演讲编辑整理（内容有所删减，标题为编者所加）如下，以飨读者：

今年是改革开放40年，新能源也已发展了10多年时光，二者二而为一，可以用“高歌猛进”来形容。

回顾我国改革开放40年，从1978年十一届三中全会开始，到中国农村改革，开放外资，鼓励各地私营经济发展，再到1992年邓小平同志南巡讲话，提出发展才是硬道理的科学论断。我国经济步入发展的快车道，经过差不多40年的蓬勃发展，我国已经成为世界第一制造大国和第二大经济体，综合国力不断增强，全球话语权大幅度提升，人民物质生活水平不断提高，全国人民实现了由温饱到小康的跨越式转变，创造了人类历史上诸多经济奇迹。

无论是GDP总量，还是全球占比、税收、就业、全球经济领先的产业，我国在建设之路上发生了非常大的变化。

伴随着我国经济发展进入新的常态，如何保持经济持续、稳定、较快的发展？如何更好的贯彻落实党的十八大提出的“充分尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用”、如何处理好政府和市场两只手的关系，值得全社会深刻思考。

以今年5月31号国家有关部委对于光伏产业所谓补贴和行业过热问题出台的新政为例，该政策对行业踩下了急刹车，造成了严重的车祸。使得原本蓬勃发展的光伏产业，一时间出现重大的人为系统性风险，金融市场大幅度异动，一周内数十家上市公司跌停，市值损失高达3000亿，那一个星期整个新能源以及新能源相关上市公司的市值。

产品价格严重受挫，许多厂家被迫停产减产，关停的产能在1－2月内，现在已经将近4个月时间，资产损失超过2000亿元，因为停产到现在为止仍然没有开动资产的生产价值超过2000亿元，各类供应商讨债、诉讼、员工讨薪、上访事件密集发生。各种矛盾在这几个月里面此起彼伏。

新政出台到现在已经差不多四个月时间，没有任何真正出台有效补救措施，造成各方面的损失几乎没有给予任何合理的理解和尊重，也没有任何部门、任何人员受到任何追究。损失超过5000亿啊，全球新能源发展态势也因此受挫，如果一个贪官贪5亿就足以枪毙，那50亿损失呢？500亿损失呢？5000亿损失呢？该由谁来负责？

在经济治理过程当中，政策对产业的影响，常常很难做到一一对应，哪个政策好，哪个政策不好，哪个政策产生了决定性作用？很难产生一对一的关系。但本次光伏新政，清楚的体现了这支有形的手在逐渐不断调控和政策偏离的时候对一个产业造成巨大损失。也再一次提醒，要如何真正尊重市场，呵护经济发展。

很多政策，如果稍稍拍拍脑袋，稍微做一些调查、调研，稍微对市场本质规律和本身市场力量如果有足够的了解和认同的话，就不会出令人意想不到的政策。例如，去年全国产销了3000万辆汽车，今年5月31号有关部门认为汽车太热，道路拥挤太严重，所以6月1号儿童节出一个儿童节政策，要把今年产销量从3000万辆控制到1500万辆。而时间已经过半，可以想象，对这个产业意味着什么？可是这样的政策就在今年的这个时候，而且是一个战略性新兴行业当中发生了。

光伏产业十多年来经过前几波从业者的前赴后继、艰苦努力，实现了从一路追赶到齐头并进、到全面超越欧美日韩等光伏强国的华丽转身，推动我国光伏行业一骑绝尘。十年前，德国、日本、韩国、美国的光伏企业技术、产品、关键原材料、关键设备几乎垄断了全球百分之八九十的市场份额；十年以后的今天，中国光伏行业人感到了真正的骄傲和自豪。在麦肯锡的全球国家各行业竞争力调查中，中国的太阳能电池板绝对领先美国，也同样领先于德国、日本、韩国，是中国最具竞争力的产业。

从总体来看，我国已经建立起了完整光伏发电体系，设备制造、系统应用已经处于全球领先水平，从制造过程来看，我国光伏产业从核心原材料到主要设备、主要产品、系统集成、规模均居全球第一。十年前中国生产光伏组建和系统多晶硅也90－95％以上依赖德国、美国、日本、韩国几家企业，对中国提供少量的多晶硅。2016年，中国人生产的多晶硅第一次占了全球50％，2017年占到全球55％，今年将会占到全球接近60％的比重。

从能源的投入产出来看，到现在为止，制造光伏发电的系统，包括电池板、组件的过程当中，全部能源消耗平均在系统建成以后6个月收回。系统设计寿命是25年，半导体材料是半永久材料，事实上它可以工作40－50年，甚至更长时间。也就是说所有太阳能系统发电制造过程当中消耗一度电会在它的生命周期里面返回50度以上的电，在它的可能延长生命周期里面回收50－100度电，这是一个投入产出很大的一个产业。

从发电成本来看，过去十年时间，整个系统发电装机成本从原来5－10万块钱一千瓦降低到现在4000－5000块钱一千瓦。在这样一个系统成本背景下，事实上东部地区发电成本只有4毛左右，西部地区已经降到3毛。在未来三年时间，成本可望继续降低30％以上，成为所有人类生产能源最低发电生产方式。不仅仅看齐煤炭发电，还可媲美水力发电，成为各种发电方式当中最低成本、最少消耗、最少环境代价的发电生产方式。

在新一轮能源革命背景下面，太阳能发电已经成为人类当前及未来新能源发展主要选择，成为了我国经济转型，资源和环境不可持续问题、雾霾问题根治的主要力量。

美国经济总量最大，能源消费量最多的加州，2017年已经提前三年实现可再生能源发电比例超过33％的目标，并且通过立法确定该州到2030年实现全部一次能源50％以上来自于可再生能源；2040年实现百分之百能源消费可再生清洁化的目标。9月10号，今年“911”前一天，加州继续对全美国和全人类承诺，2030年目标现在要提前到2025年完成。

德国2017年全国可再生能源发电占比达到33．1百分点，法国计划到2050年全国电力全部来自可再生能源。2015年12月，英国关闭了最后一家煤矿，并且宣布将在今年、明年、最迟后年关闭国内所有煤炭电场，作为世界上第一个开放煤电使用的国家，工业革命、蒸汽机车从那个地方开始的国家，或许将成为第一个告别国家。

上述国家无一例外，光伏发电都是其可再生能源第一主角，每个国家使用的大都是中国制造，没有例外。光伏发电已经具备了快速发展，实现能源根本转型的总体条件，各类权威机构的研究同样表明，以光伏代表的可再生能源将成为未来能源主角。

一纸新政让这个产业遭受重挫，损失颇多，让人叹息。人们又在想，当一百多年前，当汽车首次出现在英国的时候，人们担心车速过快和轰鸣声会干扰周边，惊扰了路上的马，会受影响，所以英国政府专门出台了法律，禁止汽车，对汽车商业化应用起到极大障碍，当时规定汽车不能超过四英里时速，经过城镇的时候不超过两英里，每个汽车至少要三个人来开，必须有一个人在前面50里开路。这样一个保守的政策，使英国发明汽车在这个地方，当时工业处于全球领先情况下失去了汽车快速发展的工业机会，被德国、美国后来超越。

在这样一个时候，光伏新政有可能引导一个什么样的想法？究竟是对新能源价值作用看到的不足，研究的不透，还是认为中国煤炭应该再燃烧50年？应该再燃烧100年？甚至认为把煤炭粉尘去除干净也就叫清洁能源了呢？事实上相较于其他主要发达国家，我国在加快能源转型升级，优化能源结构方面更具有紧迫性。

目前，煤炭占我国一次能源消耗60％以上，全球一半煤炭在我国燃烧。加上超过3亿辆汽车尾气排放，进一步加剧了我国城市聚集区空气质量恶化，雾霾成为了困扰我国人民生活主要问题，雾霾问题各种原因都可能有研究，方向、观点各不一致，但是雾霾主要组成是由于化石能源的燃烧，尤其是煤炭的燃烧和城市聚集区的汽车尾气的排放，这是一个完全不争的事实。

我国想要彻底根治雾霾问题和环境问题严重影响，一定不仅仅是追赶欧美日韩的排放标准控制，而是真正要实现50亿吨煤炭的减少或者根本消除，才有汽油大量减少，因此能源消费电力化、汽车电动化、电力生产清洁化几乎是解决我们国家经济转型、能源转型、环境和资源不可持续的唯一出路。

近年来，在供给侧改革的背景下，国家环保和去产能各种措施关停了许许多多的工厂，今天是在工商联这个地方发言，其中关掉绝大多数是非公企业。各种数据显示我国非公经济，特别是私营企业发展陷入了改革开放40年以来前所未有的困境。

美国经济的GDP增速预计最近一段时间将达到4．7％左右，失业率降到3．75％以下，创下了50年新低。资本市场方面，美国股市迎来了10年史上最长牛市，纳斯达克指数冲上历史高位。道琼斯指数，2008年以后一路高歌，现在长到26600多点。中国的上证指数，从高点6120点调入掉1664点，十年如一日现在还只有2700多点。所以，过去十年，中国无论是宏观经济治理还是实体经济支持，还是经济社会政策，许许多多的地方值得去深思如何去改进。

回顾改革开放40年，有一个主旋律一直贯彻始终，那就是对外开放，对内搞活；凡是早放开、早搞活的，大多都能先发展、大发展、快发展，凡是种种原因捏住不放，都降低了发展速度或者发展时机。例如家电行业，80年代初的时候，我国企业一条、两条地重复引进生产线，结果蒸蒸日上，中国家电产业超越了日、韩，一直引领中国农村到城市里面家庭家电革命，到现在为止成为全球最大的家电生产国，每个人家里彩电各种电器，一台两台三台想有就有，应有尽有。

在大跨度发展过程中，企业和企业家精神正面价值和积极意义、以及他们带给整个社会推动力量和表率示范，任何时候社会都不能小看，任何时候都应该尊重，都应该敬畏，任何时候都应该弘扬，都应该保护。当重温历史，再谈解放思想，实事求是的时候，发展才是硬道理这句话仍然适宜，发展始终都是硬道理。

作者：时玉丰