仅五省市明确2018过渡期补贴，光伏产业的“春天”有多远？

光伏产业在2018年末开始全面回暖，一片复苏之势。在“暖流”之下，仍有一些遗留的产业问题，光伏人必须正视和面对。

华夏能源网注意到，截至目前，全国仅有河北、山东、湖南、东莞以及浙江临清县等五个省市区明确630有补贴，而像宁夏、甘肃、新疆这样的光伏发电大省并没有积极回应国家能源局的相关政策。

对于“531新政”这脚过快、过猛的“急刹车”，给中国光伏产业造成的数千亿经济损失及消极影响，无论是光伏生产企业、经销商还是学者从政策一开始都颇有微词。

伴随着“531新政”，一系列负面连锁反应发酵。国家能源局进行了紧急纠偏，接连发布了两份紧急通知，要求各地政府及电网不能误读政策，不可擅自停止补贴垫付。然而，部分地区依然我行我素，纷纷下发暂停垫付分布式光伏项目补贴的文件，光伏产业一度进入“寒冬”。

光伏产业必须清醒地认识到，即使现在已进入行业回暖期，但补贴下降已成定局，“531新政”遗留的问题也没有得到根本性解决。光伏产业要真正的越过寒冬再创下一个辉煌，还有很长的路要走。

光伏产业年度关键词：“成人礼”

光伏产业在今年的儿童节来临时，给了光伏产业一次难忘的“成人礼”。光伏产业也进入到迎接平价上网的“成年时代”。

在“531新政”发布一周后，其带来的连锁反应就已经开始显现，市场上已有人选择低价抛售囤积的光伏组件，还有一些一线组件厂取消外包订单、二线厂开始下调组件开工率的消息也陆续传出。

与此同时，河北、上海、广东、江苏、河南、辽宁等多个省份电网公司陆续发布了关于停止光伏项目备案、验收、并网、垫付补贴等事宜的通知，进一步加速了整个行业断崖式的暴跌，全产业链均价跌幅超过30％。

随后，国家能源局紧急纠偏，于6月20日发布了《关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》要求各地、各电网不可擅自停止补贴垫付；7月2日，华北能监局再次纠偏，联合天津、河北、内蒙古三省市开展光伏发电专项监管现场监管工作，以防止出现因政策误读而影响光伏发电并网、代备案和补贴垫付，但都收效甚微。

8月30日，国家能源局综合司印发《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，让各地充分发挥主观能动性，根据情况自行落实补贴政策。

10月9日，国家发展改革委、财政部、国家能源局正式联合下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》确定630有补贴，这也标志着光伏企业开始回暖。

此后，从光伏企业代表参加民营企业座谈会，到国家能源局召开太阳能“十三五”规划中期评估会，再到近日可再生能源配额制第三版征求意见稿出台，无一不释放着531新政“回调”的利好政策信号。

然而，从政策发布到实质落地执行，并非一时功夫。虽然利好信号不断释放，市场回暖迹象明显，但不可忽视的是，“531新政”的遗伤依然存在。

带着“遗伤”，2019任重而道远

近日，一则阿特斯河南地区经销商——河南融光通新能源有限公司（下称：融光通）在微信平台上的实名举报信息，让“531新政”的伤疤再次被揭开。

融光通法人代表李海玉称，融光通是阿特斯的河南省级经销商，合作期间，其面向全省招商花费了6万多元，阿特斯承诺给的2万经费，到目前仍未兑现。更为严重的是，光伏贷业务受阻，但阿特斯仍要求二级经销商提货安装，到531新政发布后，二级经销商很多没有完成安装，且贷款、库存问题严重，已安装光伏客户也无法如期放款。

针对这些问题，阿特斯也专门发表了声明，对所存在的纠纷一一作答。虽然阿特斯和融光通的罗生门还在继续，但仔细阅读两家发出的内容不难看出，其产生纠纷的根源还在于“531光伏新政”。

“531新政”给了高速发展的光伏产业当头一棒，不仅经销商，多数光伏生产企业也在这场寒流中损失惨重。

2018年12月12日，江苏华盛天龙光电设备股份有限公司发布了关于公司停产的公告。公告称，由于受到行业波动及“531新政”的影响，公司主要产品单晶炉、多晶炉的市场需求急剧减少，近期未有新的订单，导致公司本部生产线全部停产。

实际上，因为光伏新政，业绩承压的企业绝不止天龙光电一家。据统计，仅在“531新政”落地后的6个交易日内，资本市场上就有57家上市公司市值蒸发达868亿。甚至，不少行业龙头的融资能力也进一步大幅度削弱，先有＊ST海润被暂停上市，英利绿色能源在纽交所退市，随后新疆大全新能源宣布撤离新三板。

可以说，在这场光伏寒流中，多数中小企业减产、停产甚至倒闭；大企业依靠强大的实力挺住了冲击，但却无法护得产业链的周全。无论是光伏企业家、行业专家还是平凡光伏人，都在为这场急刹车引发的行业车祸痛心和呼吁。

如今，2019年政策发布将近，整个光伏产业都在翘首期盼。可以预期的是，未来补贴指标政策将继续纠偏，但企业的信心和用户的热情提升是新的一年光伏升温面临最大的挑战。光伏产业在进入平价上网的关键一年中，任重而道远。

作者：冯优