建言：11-12月新建户用光伏项目建议纳入2020年补贴指标

随着各省能源局、电网公司公布8月份新纳入2019年国家财政补贴规模的户用光伏装机容量，今年的户用光伏市场发展逐渐清晰。索比光伏网认为，8月份全国新增户用光伏装机可能超过60万千瓦，也就是说，10月底前备案、并网的户用项目都可以享受0．18元／kWh的国家补贴。

那么，11、12月份还会有新的户用项目吗？这部分项目能否拿到国家补贴呢？如果按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）分析，“过渡期”后的户用项目显然无法纳入补贴范围。

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但从实际情况看，各地从提交资料到完成备案、并网需要一定时间，必然会有部分项目在10月底之后才能走完全部流程。同时，如果明确10月31日为截止日期，很可能有个别经销商在离开光伏行业前最后捞一笔，对用户谎称依然有补贴，让老百姓利益蒙受损失。

面对上述情况，天合智慧分布式能源有限公司总裁张兵提出了自己的建议：希望主管部门从民生角度出发，将最后两个月新增的户用光伏项目纳入2020年补贴规模。同时他强调，户用光伏惠及千家万户，希望主管部门在制订相关政策时，将更多补贴资金划给户用，保证明年市场持续健康发展。

在9月5日举行的户用光伏优秀品牌发布会上，中国光伏行业协会副秘书长、户用光伏专业委员会秘书长刘译阳就提出了类似的建议。他表示，户用光伏市场受政策影响非常明显，直接关系到经销商的发展和普通百姓的生活。如果年底断开两个月，经销商无所适从，或者干脆退出，市场可能再度遭遇重创。

张兵则从市场的角度分析了可能存在的风险。他指出，如果主管部门没能在10月份明确下一年度补贴政策，光伏企业、经销商都会陷入迷茫，不知道自己还要不要留在户用领域。同时，部分经销商会抱着“捞一笔就走”的想法，欺骗用户，造成新的社会矛盾。“光伏应该给老百姓带来实惠，让群众增加收入，而不是成为骗子手中的工具。”

从笔者对户用光伏市场的调研看，去年下半年，多家一线光伏企业户用光伏系统的安装量直线下滑，大品牌在350万千瓦补贴规模中的占比也有所下降。张兵没有回避这一问题，他严肃地说，天合是一家稳健的企业，绝不做没有把握的事。“去年下半年，形势不明朗，我们不能拿老百姓的血汗钱去赌，这是原则问题。”

这种将老百姓利益摆在首位的思想也贯穿了天合富家原装户用光伏系统零部件选型、勘探设计、施工建设、售后运维的完整过程。张兵指出，天合一直坚守自己的底线，在遭遇“531新政”的情况下坚持为用户提供全生命周期过程控制和服务保障，利用智能云服务中心进行远程监控，及时发现系统故障，主动提供运维服务。“天合为原装光伏系统提前购买了多种保险，帮助老百姓避免各种意外风险造成的损失。”

对于明年的户用市场发展，光伏企业大都提出了很高的预期，希望主管部门在制订补贴政策时，将更多补贴资金划给户用，并适度下调补贴力度，让有限的补贴资金惠及更多群众。调研中，多家经销商也表示，同样10亿补贴资金，如果放在工商业上，只有少数几家企业赚钱。但如果放在户用领域，按照0．1元／kWh来计算，对应的装机规模接近10GW，可以覆盖大约80万套户用光伏系统，让80万个家庭增加收入，改善生活质量。

此外，业界普遍希望有关部门、电网公司尽快明确户用光伏规模标准，对江西、山西将不属于户用的项目从补贴规模中移出表示赞赏。从索比光伏网了解到的情况看，各地或多或少都存在工商业项目占用户用指标的现象。如果把户用限制在30KW或50KW规模以下，且必须为自然人投资，应该能有所改善。

事实证明，户用光伏“需要补贴、而且用的掉”。刘译阳表示，为了让更多老百姓支持、利用可再生能源，希望主管部门能充分考虑这一建议，尽快明确2020年补贴政策，让企业宣传有更多依据，让老百姓更加放心，保证户用市场持续、稳定、健康发展。