半导体退税替代方案将出炉 政府支持分两路

“18号文”替代方案年底出炉

最近一个月以来，一个由国家相关部委联合组成的调查组低调走访了上海张江高科的各大半导体厂商。

据华虹NEC一位人士透露，该调查组此行的主要目的是了解各大半导体厂商对“十一五计划”的看法，尤其是希望各厂商提出具体涉及半导体行业的相关建议。该人士称，如果不出意外，有关部门可能在今年年底出台新的扶持半导体产业发展的相关政策。

“他们来的时候，我正好在国外，我请我们的副总转达了我的想法。”10月29日，接受本报记者专访的中芯国际总裁兼执行长张汝京透露，他的建议主要包括三个方面：政府对国营和民营芯片厂商的支持方式问题；政府对具备研发能力的芯片厂商的扶持问题；高科技人才的减税问题。

就在此前一天，中芯国际(纽约交易所：SMI；香港联交所：981)公布了其亏损额2610万美元的第三季度业绩报告。在此之前，台湾当局以“非法投资”为名宣布对张汝京开出1000万台币的罚单。

接踵而至的负面消息并没有让张汝京感到压力。“我们采用了国际顶级折旧方式，亏损主要在前5年的设备折旧。实际上，我们的财务结构很健康。”张汝京这样解释中芯国际连续亏损的原因。

至于台湾当局的处罚，张汝京也第一次做出了正面回应：“他们一直在通过各种途径告诉我，让我妥协算了。但是，我绝对不会妥协。”

国营、民营的路径差别

“政府对半导体产业的支持要分两条路：一个是国营，一个是民营。”张汝京说，“如果都走国营，很容易受到国外的相关限制。”

据一位业内人士透露，由于受“中国威胁论”影响，部分美国人对中国半导体行业的发展心存芥蒂，要求对中国实行“N-2”政策。也就是说，如果要向中国出口最先进的半导体设备，必须减两代才行，“但是，对中国的民营芯片企业，基本N就是N，几乎没有减。”

对此，一位资深芯片业内人士也认为：“如果采购方是一个国营企业，个别反华人士会有很多借口阻拦它的发展，比如，担心国营企业会进行武器研究等。但如果是一个民营企业，他们就很难找出理由反对，一些支持我们的人也能提出比较强硬的理由，因为这是一个民营企业，军方不会用他们的设备，他们会强调美国政府应该一视同仁。”

中芯国际另一高层告诉本报记者，即使是完全靠海外资金和自有资金发展起来的中芯国际，在购买美国应用材料公司12英寸生产线设备时也曾受美国政府的刁难。为此，张汝京不得不在美国住了两个多月，专门与美国商务部进行谈判。

他还透露，为了获得65纳米的技术，张汝京亦曾多次赴华盛顿与美国国务院、商务部、能源部和国防部商谈。结果，尽管其它三个部门表示同意，但美国国防部仍表示存有顾虑要赴大陆考察。

“2005年2月，在美国国防部调查完台积电并未涉及武器研究后，即赴大陆考察中芯国际。两个星期后，他们给了中芯国际关于65纳米机器设备的出口许可证。”他说。

他表示，虽然中芯国际是国内唯一一家获美国政府同意可以共同开发90纳米的芯片公司，但依然不能进行该技术的转移，“而要在日本获得相关出口许可证则更为困难。”

“中芯国际为此付出了很多资金。”该人士说，“在台湾地区和新加坡，与美国和日本合作不仅完全不受限制，而且能同时进行技术转移。”

对于民营企业和国营企业在国际市场上的不同遭遇，张汝京提出了他的解决方案，“一般而言，半导体制造企业分成两类，一类是做专业代工的Foundry模式，如台积电、中芯国际等；第二类是IDM模式，即包括设计、综合制造、系统集成等产业链上各环节都做的企业，典型代表是三星和英特尔。民营公司更适合做Foundry模式；而国营的半导体公司则更适合走IDM，也就是一个整机的方向。”

张进一步解释，由于做代工需要上下游的大力配合，民营企业受海外限制相对较少，更容易获得上下游产业链的众多客户支持；而国营企业半导体厂商走不太受上下游牵动的IDM模式更容易成功。

研发投入替换退税

“对于一些具备研发能力的芯片公司，我希望政府能多给一些研发经费。”这是张汝京的第二个建议。

此前，为力挺国内半导体产业的发展和吸引国际大厂设厂，中国政府制定了一系列法案，其中尤以“18号文件”最为重要，并引发了众多争论。

由于18号文件涉及了退税政策，最终在2004年10月1日被宣布暂停执行。

但在此后，相关部门积极展开了对“18号文件替代方案”的制定。上述华虹NEC人士透露，替代方案的重点在于财政补贴，目前已确认由财政部、信息产业部、发改委共同出资成立“集成电路产业研发与开发专项基金”。

除基金补助外，该人士透露，国家对半导体企业的后续支持还包括放宽所得税的限度以及给予贷款贴息，“最终是以3项措施相结合的方式取代原有退税方案”。

但具体到这项基金的使用方式、能提供给各家半导体公司多少金额的补助等细项，至今都还没明朗化。

对此，张汝京的思路是：“如果是以研发经费的名义为各家半导体企业提供扶持，并不违背WTO的不公平竞争原则。”

但是，业内的普遍疑问是，如果政府给一些具备研发能力的芯片公司更多资金支持，其它没有自主研发能力的芯片公司可能会有意见。

“政府也在探讨相对的公平方式。”华虹NEC人士表示，如果大家都吃大锅饭，资金均摊，很可能会导致扶持没有效果。所以，可能的方案是先拿出一部分资金给具备研发能力的芯片公司，剩余资金再进行平均分配，也就是让一部分人更有效地先用这部分资金。

“留住和引进高科技人才对发展半导体产业也很重要。”张汝京向调查组转达的第三项内容即关于高科技人才的引进政策。

张汝京表示，“我们希望政府能给高科技人才多一些减税。比如，是否可以在他们股票的所得上免去税收，如台湾地区和新加坡对此是完全免税的。”

“在半导体制造这个领域，高端人才的争夺一向十分激烈。”华虹NEC人士介绍，此前，因为薪资等方面的原因，曾有中芯国际上百名工程师群迁新加坡的现象发生。

“如果没有一个明文规定，会损失一些一流的好手。”张汝京说。