工信部急令共建共享：四川模式难成样本

　　10月15日，记者获悉，首个共建共享样本选准了需灾后重建的四川地区。中国电信、中国移动和中国联通3家运营商将在四川地震灾区联合共建10条长途传输光缆工程。这是在工业和信息化部和国资委联合发布有关紧急通知后，三大运营商首次实现的基础设施共建共享。

　　然而真正地执行并不像一条规定制定那么容易，正在进行的四川样本，在推广执行起来遭遇了数个难题。

　　四川的样本意义

　　根据《通知》，工信部要求已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；禁止租用第三方设施时签订排他性协议。并且制定了一系列保障措施。包括价格确定原则、建立基础数据库、争端解决机制等等。

　　这个《通知》的出台源自于审计署审计长刘家义8月27日向全国人大常委会作了国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　报告指出，(重组前的)中国移动、中国联通、中国网通、中国电信、中国铁通5家运营商2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平，主要问题就在于重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。

　　2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

　　工信部强令共建共享一方面是为了解决电信行业重复建设的痼疾，另一方面，也是对弱势运营商的一种有效扶持措施。

　　此次选取四川作为样本，在于运营商曾经在“5・12”地震灾害面前表现出空前团结的一面。

　　记者了解到，中国电信利用固定传输方面的优势，在汶川县等灾区传输光缆修复的同时，多次无偿为中国联通提供电路。当得知中国联通帐篷短缺时，中国电信还无偿地给中国联通送来了45顶帐篷。

　　中国联通同样也积极支持其他运营商。5月18日凌晨，在灾区已开通所有县城通信网络基础上，抗震救灾保通信工作进入重点乡镇攻坚阶段。中国联通主动调配给中国电信10套VSAT小型卫星地面站及相关的配套资源，并临时培训中国电信装配、调测工程技术人员，以便共同携手，尽早打通重点乡镇的通信网络。

　　因此，在《通知》出台后，工信部希望能够延续抗灾过程中的合作精神把四川作为突破口。

　　但特殊时期并不能代表常态。多家运营商人士与记者沟通时均表示，在正常时期，运营商不可能不计成本，而且，真正做到共建共享在实施过程中存在很多问题。

　　执行的四道难题

　　撇开运营商各自“心存鬼胎”不谈，首先面临的就是基站设备能否实现共享的问题。

　　“以前租用机房、建设杆路、铁塔时，大都是根据自身情况量身定制的，比如机房面积、电源容量、铁塔承重等等关键指标，都很难加入新的设备，更不用说增加更多套通信系统。”一位四川运营商人士表示。

　　“举个例子，一座铁塔通常只设计两个平台，但如果要同时承载3家运营商的2G/3G网络，就需要加装7个不同系统的最少21面天线，还要考虑干扰的水平和垂直距离，其施工难度和成本并不见得比单独建站低。”另一位运营商人士表示，移动通信基站共址还容易出现相互干扰，而且不同网络的技术标准不一样，网络规划、优化往往都有很大差异，这意味着很多地方前期的网规、网优计划需要全盘推倒重来，需要再投入大量资金和精力，并耽搁建网完成时间。

　　第二，租赁费用如何制定、扩建费用如何分摊在短时间内难以平衡。按照《通知》，租用价格应以成本为基础，附加一定的收益，但在实际过程中，旧设施的成本可能已经折旧到零，其成本是按建设成本还是折旧成本计算，而“一定收益”如何定价，都有太大的活动空间，“如果共建共享定价操作不当，反而可能成为主导运营商维护自身利益的工具”。

　　第三个问题在于，即便技术上能够实现，运营商也不愿意受制于人。电信和原网通的南北之争生动地阐释了政策多严厉、对策就多灵活。从之前上述两家运营商互挖光缆的手段来看，不排除在共享基站过程中，承租方做些手脚。

　　联通曾经在成立之初，为了迅速建立自身的骨干网络，不得不租用电信的光缆传输网络，其价格高达2万元/公里・光芯・年，而且在一些地方，由于激烈的竞争，其网络维护还受到“特殊待遇”，“反正租用三四年的钱就可以新建一条管道，联通最后索性咬牙自建管道。”联通人士说。

　　最后，在贵州、甘肃、宁夏等西部偏远地区，由于用户量较少，运营商建设基站往往收不回成本，在工信部主导下的“村通工程”将这些地区作为强制性任务分摊到各运营商头上，其中中国移动承担的任务量最大。业内人士对记者说，“要做到共建共享的话，是否能全国一盘棋，不单在用户集中的地方实施，同时在偏远地区同样实施？做不到有失公正，做到了就失去了‘村通工程’的意义。”