美对华松绑高科技：看上去很美

　　美中贸委称能否松绑尚待确认

　　在美国总统布什任期最后一周的1月14日，美国商务部宣布了一项与中国相关的新政策：给美国对华高科技出口松绑，将以往对华高科技出口的逐个审查，调整为向中国民用企业发放执照。美对华高技术进口松绑的时机有些可疑，美中贸易全国委员会副会长溥乐伯告诉记者，一些媒体可能对布什的卸任演讲进行了误读。“实际上，布什是在陈述任期内的政绩时提到放松对华高技术出口的，他指的应该是2007年美国放宽出口列表清单，5家在华企业纳入其范围”，他说：“然后布什总统提及，未来美国将在这方面进行进一步的放松。”

　　按照溥乐伯的立场来看，布什有关放松美对华高技术产品出口的言论，实为希望双方政府可以在贸易合作中更进一步，如果中国能在贸易方面增加透明度，美方愿意做出进一步放松。

　　对外经济贸易大学教授、中国国际直接投资研究中心主任卢进勇对此分析，即便这个政策由美国商务部宣布，仍然存在两种可能性：一是美对华高科技出口确实松绑，并将从以往出口的逐个审查调整为向中国民用企业发放执照；二是布什总统卸任前希望对中美关系加以巩固，对自己任期内的政绩加以强调，同时对新政府提出建议和重要提示。“至于协议的最终实施，还要看奥巴马政府如何延续。”卢进勇说。

　　但可以肯定的是，中美两国已成为利益共同体，两国贸易关系的前途不会发生大的曲折，只会在细节上有所博弈。

　　可扩大出口提振美经济

　　按照卢进勇的观点，美国此次对华放松高技术产品出口管制的原因之一，是目前美国继续扩大出口规模，提振本国经济。

　　美国欲扩大出口，中国无疑是个庞大的市场。美方不得不考虑到中国一直以来对美国的进口需求――高技术产品。但要知道，高技术产品出口在任何国家都是个难以开放的“禁地”，美国对华高技术产品出口的总体策略必然是管制的，在此基础上有紧有松。同时，美国对不同国家的高技术出口政策不尽相同，对欧盟国家稍显松弛，对中国等亚洲国家较紧。

　　溥乐伯也就此问题对本报记者阐明观点。他说，美国放松对华高技术产品出口与金融危机的关系不大。“国家安全和经济利益是彼此分开的两件事，如果在两者之间做选择的话，美国方面会选择国家安全。”他说。

　　溥乐伯坦言，美国一直以来对放开对华高技术产品出口有所担忧，恐怕影响到国家安全。但自从2007年美国将5家在华企业列入放宽出口列表清单里以后，美国方面已注意到它对促进中美贸易的实际效果。

　　美中贸易委员会是美国企业界与我国进行商务联系的主要组织，其会员公司数百余家。其在重要政策性事务的分析和倡导上对美国商界和中美关系具有重要影响。

　　核心技术很难买到

　　“如果真的松绑，当然是个好消息，但也不要抱太大希望。”中国工程院院士倪光南对美国放宽高科技产品入华政策表达了以上看法。他说，这是件好事，不过一直以来美国高新技术入华都是说得多做得少。倪光南坚持认为“核心技术是不可能买到的”， 因此各行业不用抱太多期望。

　　倪光南表示，在传统行业技术上，中国和美国差距比较大，但是新兴行业，特别是IT、软件、互联网等以创意为先导的行业，中国在技术上和美国的差距并没想象的那样大。“由于新兴产业技术更新快，中国并没有明显劣势。美国在这些行业领先，主要来自市场优势而非单纯的技术优势。”倪光南强调。

进口不影响对本土研发

　　“美对华高技术出口所涉及的产品与纯经济无关，其主要涉及可军用可民用的项目，如航空航天、信息通讯、计算机、芯片和核能等。”卢进勇解释道：“高技术进口对中国经济产业链的影响不大，诸如石化、钢铁、制药等技术进口早已市场化。”

　　中国与美国在一些高技术领域里相差数十年，直接进口的好处是节省自主研发的时间、资金和人力等成本。此外，某些技术当美国管制较严时，中国可以转而向欧洲国家进口，但对美国独有的技术就束手无策了。

　　记者在网络论坛上注意到，一些网友担忧美对华高技术进口松绑后，会影响到中国的自主研发进程，甚至产生进口依赖，多数研发单位将遭受打击。对此，卢进勇持截然相反的态度，他指出，中国向美国进口高技术与自主研发两者间并不矛盾。首先，我国有关部门进口某种高技术之前会充分考虑到国内的研发进程，如果已有同类技术，或研发接近完成的，将不会进口；我国研发单位尚无研发能力，同时国家迫切需要的高技术则将考虑进口。

　　应通过市场养育技术

　　倪光南认为美国在新兴行业的新技术优势主要是通过市场体现的。“通过行业标准、市场扩张等行为推行私有技术，以垄断市场达到垄断技术的目的。”倪光南认为，与其反对美国对高科技的技术封锁，不如加强反垄断，通过市场行为锤炼国产技术，使国产技术能够市场化，这才是破解美国垄断高科技的根本之路。

　　IT独立分析师秦川亦表示：“所有实验室中优秀的技术都是通过市场得以更新和扩张的。没有市场，再好的技术也白搭。美国在高新技术的基础研发方面有很强的优势，而美国公司强大的市场能力更使这些高新技术在全球转化为真金白银。反过来这些真金白银投资于基础研发，使美国在高科技研发方面一枝独秀。”秦川强调，“中国产业界，特别是和国外差距不大的新兴技术产业或许应换个思路，通过市场的方式养育技术，这比单纯依靠技术转让更加靠谱。”

　　加剧国内汽车市场竞争

　　记者从多种渠道了解到，目前国内的汽车合资企业中外方仍掌握着核心技术，对于其他独立自主的汽车企业而言，汽车高新技术的应用也才刚刚起步。汽车资深分析师贾新光表示，目前中国汽车行业已经获得政策上的支持，便于自主企业进入到高新技术领域中，如果美对华汽车技术输出，将加剧国内汽车市场的竞争，加速国内自主汽车企业的产业结构调整。从而加速形成具有中国自主知识产权的汽车产品，并参与到世界汽车市场的竞争中。

　　贾新光表示，梳理我国的汽车企业，能够达到与美国汽车相抗衡的技术几乎为零，美国如果对汽车方面的高技术产品输出“松绑”，在一定程度上将促进我国汽车行业在高新技术应用上的提高。“特别是模具开发、新材料的应用对国内汽车企业有借鉴作用。”

　　奇瑞股份董事长助理金弋波则表示，不会担心美国的技术产品对自主品牌产生冲击。目前在国务院审议通过的“振兴汽车产业规划”中，在小排量汽车、新能源汽车、微客、核心零部件及出口等四方面的战略将使自主车企全面获益。

　　贾新光告诉记者，自主汽车企业在美国汽车高新技术的引进上应抱有学习的态度，同时做好技术的吸收与积累。据悉，美国的汽车企业在中国已经开始了同步开发，上海通用的泛亚技术中心就是其中之一。目前，在泛亚工作的工程师达1600多名，其中有30多位外国专家。泛亚通过借助通用在全球的技术资源优势，摸索出一条参与全球项目与国内自主研发并举的独特研发模式。

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　　布什临别宣布对华“松绑”高科技

　　据《国际先驱导报》报道，在美国总统布什任期最后一周的1月14日，美国商务部宣布了一项与中国相关的新政策：给美国对华高科技出口松绑，将以往对华高科技出口的逐个审查，调整为向中国民用企业发放执照。

　　美国商务部副部长曼柯索对此评价说，这份协议具有里程碑式的意义。不过，早在2007年12月份，曼柯索也发表过类似的评论，当时，中美签订了《高技术与战略贸易发展指导原则》。然而，在当时美国放宽的出口列表清单里，只有5家在华企业进入，且没有一家是中资企业。

　　曼柯索在一项声明中表示，今后只要中国客户取得美国政府一次性的认证，就可以购买美国高科技产品，“这项新做法兼顾了美国国家安全与商业利益，美中两国的企业都会从中受益”。

　　美国的此番小小“让步”，是中美双方长时间艰苦谈判、反复拉锯的结果。实际上，早在2007年下半年，在中国时任副总理吴仪的推动下，双方就开始试行类似的新程序。美国商务部下属的产业与安全局专门设立了一种新的技术出口审查项目，叫做“合格终端用户”项目，负责审查想要进口美国高科技产品的外国公司，确保他们不会将产品转于军用，威胁美国的国家安全。

　　而中国就列为该项目的首个“试水者”。美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，目的很明确，就是要保持对中国的科技优势、尤其是军事技术优势，维持美国的霸权地位。不过，随着国际政治环境和全球经济环境的变化，这把“尚方宝剑”正在失去魔力，变成用则伤身、弃则可惜的“鸡肋”。