“金太阳”即将收官 光伏产业如何前行

近日，财政部下发《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，意味着实施4年的“金太阳”工程即将结束，这一消息也透露出我国光伏分布式发电即将采用度电补贴。

从初投资补贴到度电补贴

今年以来，随着国家系列鼓励政策的出台，分布式光伏发电特别是“屋顶”光伏发电得到了迅速的发展，国内应用形势一片大好，这让处于行业发展困境中的光伏企业看到了一线生机。在欧盟“双反”初裁结果即将公布的时候，业内又传出光伏分布式发电将实施度电补贴的风声，这让人们将目光聚焦到已实施4年的“金太阳”工程上。

2009年，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。

“金太阳”采取的初投资补贴、自发自用、余电上网的特点激发了国内众多光伏开发投资企业的积极性，数据显示，仅2009年就有100多兆瓦的金太阳示范项目通过审批开工建设，而4年之后这一数字更是大幅攀升，2012年获批装机总规模达到4544兆瓦。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，金太阳初投资补贴刺激并培育了国内光伏电站开发建设链条，这个作用发挥后，转向度电补贴是顺理成章。

打开国内应用一扇窗

“金太阳”第一次开启了我国光伏应用的大闸，是规模化应用光伏产品的有益尝试。

据统计，2009年以来，共计四期的金太阳示范工程项目累计设计装机总量超过了6000兆瓦，规模占据国内光伏应用市场的半壁江山，不仅帮助我国光伏行业渡过难关，打开国内光伏安装市场，还将带来巨大的节能减排效益。按照三类日照城市（日均有效日照3.5小时）计算，6000兆瓦组件，25年总发电量约为1675.8亿千瓦时，节约标准煤约268万吨，减排二氧化碳约697万吨。总体减排效益近38亿元。

在“金太阳”的带动下，国内光伏发电装机量呈几何状攀升，2012年我国成为继德国之后的全球第二大光伏装机大国。

专家评价，虽然只有短短的4年，但“金太阳”工程为中国光伏行业的发展贡献巨大，不仅为分布式能源的发展积累了经验，为实现大规模并网光伏发电积累了宝贵经验，同时还为推动产业创新、加速业内和行业间配套、材料及设备国产化、大幅降低应用成本等进行了有益探索。

如何全身而退

“金太阳”政策直接的效果是启动了国内光伏发电规模化应用，更深刻的意义在于一定程度上打破了我国电力体制对发展可再生能源的桎梏，使分布式发电接入电网成为可能。

随着建设成本的下降、电网条件的具备和商业模式的成熟，探讨多年的“电价补贴”政策终于有了实施的基础。电价补贴政策是欧美普遍采用的鼓励政策，也是当初启动国内市场时政府主要考虑的方式之一，但由于我国电网体制的特殊性，主管部门采取了先以投资补贴拉动市场，完善相关机制，条件成熟后转为电价补贴的渐进策略。

中国科学院电工所所长许洪华表示，投资补贴和电价补贴政策是针对产业发展不同阶段采用的不同激励手段，两个政策衔接好将保证国内市场持续增长。对此，有光伏企业高管建议国家对金太阳示范项目再留三年延缓期，期间可采取电价补贴和金太阳“双轨并行”，通过实践制定更符合国情的光伏补贴政策，进一步摸索经验。