大型场馆反恐应急反应体系建设

　　大型场馆反恐应急体系应该是一个综合的安防集成平台，除具有传统出入口控制、＊c丁V监控等安防系统外；还应包括核生化探测、“黑名单”比对、智能视频分析、爆炸物探测等多个子系统，所有这些子系统都连接在一个统一的应急平田上，以实现信息共享、统一指挥。

　　“9·11事件”虽然已过去多年，但全球范围内的恐怖主义活动仍然持续不断，继续对世界和平与安全构成严重威胁。可以说，自 “9·11”以来，基地组织几乎每年都实施至少一次针对标志性建筑物的恐怖袭击事件，从撞击美国纽约世贸大厦，到印尼巴厘岛酒店爆炸、西班牙马德里火车站连环爆炸、伦敦的地铁大爆炸，以及最近发生在印度的连环爆炸案。由此可见，以国际恐怖主义为代表的各种非传统安全问题已变得日趋严峻，我们正面］防着传统与非传统安全因素交织．非传统安全威胁不断上升的新形势，尤其是在奥运、世博这样的国际性盛会上，反恐应急更是安防的重点。

　　奥运反恐不仅是历届奥运会东道国奥委会优先考虑的问题，也是国际社会应进行合作的事情。随着国际反恐形势的日趋严峻，安全成为了国际奥委会最优先考虑的问题之一，奥运会的反恐和安保问题开始成为人们关心的话题，尤其是举办奥运会的东道国以及国际奥委会对这个问题更加重视。

　　潜在的安全威胁

　　在奥林匹克运动的内部肌体发生病变的同时，其外部环境也在恶化，恐怖主义的威胁给奥林匹克运动的发展带来了很大的伤害，导致主办者不能一心一意进行场馆建设，参与者不能把全部精力用在备战上；各个方面都要花费相当的气力来应付那不知何时会到来的恐怖袭击。尽管各个国家早已开始重视对恐怖行动的遏制和打击，但是把恐怖与奥运会联系在一起还是近几十年的事惰。

　　奥运历史上发生的多起令人震惊的恐怖袭击事件表明，“文化奥运”和“休战奥运”对恐怖分子并没有约束力，恰恰相反，对他们来说奥运会或许才是下手的好机会。慕尼黑奥运会和亚特兰大奥运会举办期间，所发生的恐怖事件令人们深刻铭记。恐怖主义者一而再．再而三地向奥林匹克运动发起挑衅，提醒着人们奥运反恐任重道远，也使奥运反恐成为所有关注奥运会的人关心的问题。恰如国际奥委会秘书长罗格所讲，“自从 1972年慕尼黑奥运会以来，安全问题就成为国际奥委会最优先的考虑因素。”

　　当前，恐怖活动已越来越呈现多样化的趋势，其袭击手段从原先相对单一的爆炸、枪击等，发展到了化学毒气．核辐射、炭值等多种手段，例如日本东京发生的沙林毒气事件、纽约地铁系统内出现的不明有毒气体事件．伦敦爆炸案等等，都表明恐怖袭击的手段更加丰富了。奥运期间各大型场馆同样面临着多种可能的潜在威胁。从已有的经验看，爆炸、毒气袭击等将会是恐怖分子主要采用的手段，这主要是因为简易的爆炸物或化学毒气的制作和原材料的取得都相对容易，并且容易造成群死群伤等严重后果，导致群体性的恐慌，从而达到恐怖分子的目的。因此，大型场馆的反恐应急系统应主要针对这类威胁进行设计和构建。

　　大型场馆反恐应急体系

　　众所周知，大型场馆的特点是人流量大，短时间内有大量人员进出，并且进出场馆的人员身份很难准确界定，这就导致会场内外的环境变得非常复杂，从而大大增加了安全系统操作的复杂性，因此反恐应急系统应该是一个综合的安防集成平台，其设计必须根据场馆内外的实际情况来确定。

　　大型场馆反恐应急体系应该是一个综合的安防集成平台，其基本要求包括：

　　全天候（2利＼时用65天）对场馆及周边区域进行监测；

　　向所有使用者实时发布信息和当前状态；

　　对突发事件进行预警和趋势分析；

　　管理和分析大量数据和警报信息，并能根据分析结果为救援部门提供应急处理预案；

　　能够与出入日控制、CCTV监等传统安防系统进行无缝连接；

　　具有模拟和训练功能；

　　能够准确记录发生的事件，并通过对数据的口顾对潜在风险进行评估，以便进行改进.

　　该体系中的核心系统应包括核生化探测、“黑名单”比对、智能视频分析．爆炸物探测等多个子系统，所有这些子系统都连接在一个统一的应急平台上，实现信息共享、统一指挥。

　　核生化探测系统由气体探测器、辐射传感器、气象观测装置等前端探测设备和后台的信息存储与分析系统组成，所有信息传送到安全控制中心后都应以清晰直观的图像形式显示，以便安全管理人员随时在城冽览。在探测设备方面，最好是一个设备可同时探测多种危险源，例如神经性毒气．糜烂性毒气、放射物等，这样就可以尽量减少需要安装的设备数量，不仅使信息收集更集中，也能够更好地满足场馆装修和成本控制方面的雳求。对于后台的信息存储和分析系统，最重要的是要具有趋势分析功能。也就是说，系统不仅要能分析出危险源的种类和性质，还要能够结合实时的风向．风速等气象信息分析出危险扩散的趋势，为场馆人员流散和救援人员进入提供指导意见。

　　“黑名单”比对系统的主要作用是对危险人群进行控制，危险人群包括警方通缉名单上的人员．不受欢迎的人物（如“足球流氓”）等。考虑到大型场馆进出人员的特点，对人员身份进行辨识时最好采用非接触或、精确性高的技术。在目前的技术中，面形识别技术是较好的选择，这是因为面形比对系统可以采用原有CCTV系统中合适位置的摄像机，并不与人群直接接触，而且不需要人员做长时间的停留，因此既不会对进出场馆的人流速度造成影响，又可以减少人们的抵触情绪。“黑名单”面形检索比对系统是将监控录像中所有可见面孔的数据和数据库内的面形数据进行比对，如果有特定名单上的人物，系统会自动发出警示，并在监控总台同时显示出实时影像及档案内的面形照片，以便监控人员以目税进行确认。

　　智能视频分析系统则是对传统CCTV系统的有效补充和加强。传统的CCTV监控系统需要大量的安全人员，大量需要彻览和分析的视频信息也常常导致人员疲劳和注意力分散，从而引发错误和安全漏洞。智能视频分析系统通过自动操作视频监控程序中的许多关键构成使其智能化，以探测动作、人员的存在．交通工具和其他物体的影响；同时还分析场景，并自动地＼实时地报告可疑事件。例如，在以往的恐怖袭击中，犯罪分子常用的手段之一就是将装有爆炸物或其他危险物品的背包等留在作案现场；然后通过定时．遥控等方式发动袭击。使用智能视频分析系统后，系统一旦发现被控区域内有遗留物体就会发出警报，使安全人员能第一时间采取措施处理可疑物体，从而起到防患于未然的作用。

　　除了上述各单项系统外，一个统一的应急信息管理平台是整个反恐应急系统中非常重要的部分。该平台应该与场馆的安全人员及外部应急管理人员共同设计，使其适应大型场馆应急管理的特点。该平台主要用于共享和广泛传播实时的紧急信息，因此必须基于网络建设，并具有强大的兼容性和扩展性，能够支持从单一事件指挥到统一事件指挥的转换。同时，为了便于各个不同层级的安全人员操作，系统应该易于使用和记忆，并能进行本地化配置。

　　结语

　　反恐应急是一个涉及到多个环节．多个部门的庞大工程，前面所讲的仅仅是针对大型场馆本身需要采取的一些防范措施。事实上，真正要达到反恐应急的总体目标，场馆外部环境的安全、公共场所和基础设施的反恐等都必须同时考虑、同步建设，并实现各个部门的统一指挥和协调，这样才能达到真正意义上的安全。例如，在雅典奥运会期间，希腊政府就在安保问题上付出了巨大的人力＼物力和财力，用于奥运安保的费用约为15｛Z美元。可以说，这些费用中的大部分是用于公共场所、基础设施等的安全保卫；而并非是场馆安全系统建设，因为只有整个大环境安全了，场馆才能真正安全。

　　总之，反恐是大势所趋，是世界必须面对的共回课题，也必将成为北京奥运安全工作的重要组成部分之一。为此，中国政府己经开展了大量的工作。2004年3月，北京正式激活2008年奥运会安全保卫工作，于2003年成立的奥组委安保部目前正在积极筹备反恐、安保规划，以及针对各类灾发事件的应急预案。与此相适应的，公共交通．航空等指关的部分也已经开始了反恐应急体系的建设。相信在所有人的共同努力下，“安全奥运”的目标一定能顺利实现。