工信部发布新公告，进一步规范短距离无线电设备

2019年11月28日，中华人民共和国工业和信息化部发布公告2019年第52号文，关于进一步规范进一步规范微功率短距离无线电发射设备的事项进行了公告。

公告称根据《中华人民共和国无线电管理条例》，为促进各类无线电业务和应用健康发展，进一步规范微功率短距离无线电发射设备（以下简称微功率设备）的生产、进口、销售和使用，维护空中电波秩序，现将有关事项公告如下：

　　一、生产或者进口在国内销售、使用列入并符合《微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求》（见附件）的无线电发射设备，无需取得无线电频率使用许可、无线电台执照、无线电发射设备型号核准，但应当符合产品质量等法律法规、国家标准和国家无线电管理有关规定。

　　二、微功率设备的使用不得对其他合法的无线电台（站）产生有害干扰，也不得提出免受有害干扰的保护要求，如对其他合法无线电台（站）产生有害干扰时，应立即停止使用，并在设法消除有害干扰后方可继续使用。

　　三、使用微功率设备必须承受其他合法的无线电台（站）的干扰，在《中华人民共和国无线电频率划分规定》规定的工业、科学及医疗（ISM）应用频段内使用微功率设备，还应当承受ISM应用设备产生的射频能量的干扰。微功率设备受到干扰时不受法律保护，但可向当地无线电管理机构报告。

　　四、微功率设备的调整或控制装置应仅限于在技术要求规定的技术指标范围内进行调整或控制。使用微功率设备不得擅自改变使用场景、扩大发射频率范围、加大发射功率（包括额外加装射频功率放大器），不得擅自更改发射天线。

　　五、在航空器内和依据法律法规、国家有关规定、标准划设的射电天文台、气象雷达站、卫星地球站（含测控、测距、接收、导航站）等军民用无线电台（站）、机场等的电磁环境保护区域内使用微功率设备，应当遵守电磁环境保护及相关行业主管部门的规定。未经批准，不得在航空和军事管制区使用模型无线电遥控设备。

　　六、微功率设备应当在其产品使用说明（含电子显示的说明书）中注明以下内容：

　　（一）符合“微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求”的具体条款和使用场景，采用的天线类型和性能，控制、调整及开关等使用方法；

　　（二）不得擅自改变使用场景或使用条件、扩大发射频率范围、加大发射功率（包括额外加装射频功率放大器），不得擅自更改发射天线；

　　（三）不得对其他合法的无线电台（站）产生有害干扰，也不得提出免受有害干扰保护；

　　（四）应当承受辐射射频能量的工业、科学及医疗（ISM）应用设备的干扰或其他合法的无线电台（站）干扰；

　　（五）如对其他合法的无线电台（站）产生有害干扰时，应立即停止使用，并采取措施消除干扰后方可继续使用；

　　（六）在航空器内和依据法律法规、国家有关规定、标准划设的射电天文台、气象雷达站、卫星地球站（含测控、测距、接收、导航站）等军民用无线电台（站）、机场等的电磁环境保护区域内使用微功率设备，应当遵守电磁环境保护及相关行业主管部门的规定；

　　（七）禁止在以机场跑道中心点为圆心、半径5000米的区域内使用各类模型遥控器；

　　（八）微功率设备使用时温度和电压的环境条件。

　　七、自2020年1月1日起，停止生产或者进口不符合本公告但符合《关于发布的通知》（信部无〔2005〕423号）规定的电子吊秤无线传输专用设备、230MHz频段无线数据传送设备、230MHz频段起重机或传送机械专用无线遥控设备，以及《关于无线汽车防盗报警设备使用频率的通知》（信无函〔2006〕61号）规定的410MHz频段汽车报警器等微功率设备。

　　自2022年1月1日起，停止生产或者进口不符合本公告但符合《关于发布的通知》（信部无〔2005〕423号）规定的民用计量仪表、模拟式无绳电话机和698-787MHz频段的微功率设备。

　　符合原规定已合法使用的上述微功率设备可用到报废为止。

　　八、发现涉及违法生产、进口、销售和使用微功率设备行为的，可向无线电管理机构举报，各省、自治区、直辖市无线电管理机构应依法查处违法行为。

　　九、遇有国家重大任务或进行无线电管制时，微功率设备的使用应遵守国家重大任务期间发布的无线电管理规定，或服从有关无线电管制命令和无线电管制指令。

　　十、本公告自发布之日起实施。本公告实施前已获得无线电发射设备型号核准证的微功率设备，在型号核准证有效期内可标注型号核准代码。此前发布的微功率设备有关文件，凡与本公告不符的，按照本公告执行。

　　特此公告。

对于这个公告，无线电委员会特别对《中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第52号》做了解读，内容如下：

发布时间：2019-11-28来源：无线电管理局

为促进各类无线电业务和应用健康发展，进一步规范微功率短距离无线电发射设备（下称“微功率设备”）的管理，维护空中电波秩序，近日，工业和信息化部发布了2019年第52号公告，有关政策解读如下：

问：什么是微功率设备，它的应用有什么特点？

答：根据国际电信联盟（ITU）相关决议和建议书，微功率设备具有发射功率小、传输距离短、设备数量多等特点，一般是指提供单向或双向通信，且对其他无线电设备仅具有较低干扰可能性的无线电发射设备。多数情况下微功率设备与相关频段内的无线电业务能够共用频率，并遵循不对其他无线电业务产生有害干扰，也不得提出免受有害干扰保护要求的使用原则。

问：我国微功率设备管理的历史情况？

答：我国自上世纪九十年代开始对微功率设备实施系统管理。1998年，原信息产业部发布了《微功率（短距离）无线电设备管理暂行规定》（信部〔1998〕178号），并随文印发了12类微功率设备及其技术要求，明确了微功率设备的范畴。2005年，原信息产业部修订了《微功率（短距离）无线电设备的技术要求》（信部无〔2005〕423号），修订发布了通用微功率设备、通用无线遥控设备等14类微功率设备及其技术要求，规定微功率设备无需办理频率使用许可和台站执照，但应当取得无线电发射设备型号核准证。

问：为什么要制定该公告？

答：2016年《中华人民共和国无线电管理条例》（下称《条例》）修订发布，明确国家规定的微功率设备无需办理无线电频率使用许可，无线电台（站）设置、使用许可和无线电发射设备型号核准。

为贯彻落实新修订的《条例》，规范微功率短距离无线电发射设备管理，维护空中电波秩序，需要明确微功率设备范畴，划清管理边界。此外，近年来出现了一些新应用和新技术，一些技术逐步退出“历史舞台”，原有微功率设备管理的文件的部分条款也已不适应形势发展。因此，需要对微功率设备的管理文件进行修订。

问：公告制定过程是怎样的？

答：2016年，工业和信息化部启动了微功率设备研究工作，主要过程如下：

一是制定公告初稿。对以往发布的微功率设备管理相关文件进行了系统梳理，结合微功率设备的新应用与新技术，形成公告初稿。明确微功率设备范畴，规范微功率设备的生产、进口、销售和使用的管理与技术要求。

二是广泛听取意见。考虑到微功率设备应用范围广、涉及领域多，于2017年12月、2018年11月，先后两次向社会公开征求了意见。同时，还征求了国务院相关部委、各省（区、市）无线电管理机构的意见，并对上述意见进行了认真梳理和逐条分析，与产业界进行了多轮次沟通和协调。

三是对重点问题开展专题论证和专家咨询。对于涉及的重点问题、重点频段，组织相关单位和专家进行了深入的兼容性分析和测试论证工作，为公告制定提供了有力支撑。2019年6月，在北京组织召开了专家咨询会，根据专家意见和公开征求意见的反馈情况，进行了进一步完善。

问：公告的主要内容有哪些？

答：本公告明确了微功率设备相关管理要求，规范了微功率设备生产、进口、销售和使用的各个环节，并明确了微功率设备的范畴和管理边界。

一、公告正文共10条内容，包括微功率设备的范畴，频率、台站和设备管理要求，干扰处理原则，特殊场景使用要求，产品说明内容，部分设备使用过渡措施等。

二、公告附件中明确了最新的微功率设备种类。包括通用微功率设备、通用无线遥控设备、无线传声器等八类，并对其工作频段、发射功率、工作带宽等射频技术要求进行了详细规定。

三、根据管理和应用需要，公告中将原明确参照或者按照微功率设备管理的部分设备从微功率设备中移出，另行制定有关管理规定。

问：我国指定用于工业、科学及医疗（产生射频能量，以下简称ISM）应用的频段有哪些？与其他国家或者区域有何不同？

答：在我国，根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》及其中脚注5.138和5.150，6765-6795kHz（中心频率6780kHz）、61-61.5GHz（中心频率61.25GHz）、122-123GHz（中心频率122.5GHz）、244-246GHz（中心频率245GHz）频段用于ISM应用，但其使用须经无线电主管部门给予特别批准；13553-13567kHz（中心频率13560kHz）、26957-27283kHz（中心频率27120kHz）、40.66-40.7MHz（中心频率40.68MHz）、2400-2500MHz（中心频率2450MHz）、5725-5875MHz（中心频率5800MHz）、24-24.25GHz（中心频率24.125GHz）频段也用于ISM应用，在这些频段内工作的无线电业务必须承受由于这些ISM应用产生的有害干扰。

国际上，433.05-434.79MHz（中心频率433.92MHz）频段是国际电联第一区部分欧洲国家指定用于ISM应用的频段，902-928MHz（中心频率915MHz）频段是美国等国际电联划分的第二区国家指定用于ISM应用的频段。与欧美相比，包括我国在内的大部分国际电联第三区国家在100MHz-1GHz频段中没有指定用于ISM应用的频段。

根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》，上述指定用于ISM应用的频段也划分给了无线电业务使用，不论是ISM应用还是符合划分的无线电业务，都可以使用上述频段，但均要符合我国无线电管理有关规定。

问：在我国允许微功率设备使用的频段主要有哪些？　

　答：国际上，微功率设备使用的频段均与无线电业务或ISM应用的频段共用，国际电信联盟并没有给微功率设备指定专用、独占的频率。

在我国，允许微功率设备使用的频段亦是如此，一是共用指定用于ISM应用的频段。在这些频段内ISM应用可能对其他无线电应用产生有害干扰，在大部分ISM频段允许微功率设备在满足规定技术条件下共用。二是共用无线电业务使用的频段。考虑到微功率设备发射功率小、传输距离短，结合我国无线电频率划分、规划和使用实际情况，在对同一频段内依法已经开展或将来开展的无线电业务不会产生有害干扰的前提下，符合相关管理规定和技术要求的微功率设备可使用部分非ISM应用的频段，即共用无线电业务使用的频段。

LoRa何去何从？

由于这个公告针对是微功率频段管理，因此被认为是针对物联网连接技术的，这个公告发出后，对LoRa的影响解读分为两派，一派认为LoRa要凉凉了，而另一派则认为这是给LoRa松绑，LoRa要大发展了。

LoRa是semtech公司创建的低功耗局域网无线标准，LoRa的名字就是远距离无线电（LongRangeRadio），它最大特点就是在同样的功耗条件下比其他无线方式传播的距离更远，实现了低功耗和远距离的统一，它在同样的功耗下比传统的无线射频通信距离扩大3-5倍。

LoRa的特性

传输距离：城镇可达2-5Km，郊区可达15Km。

工作频率：ISM频段包括433、868、915MH等。

实际上，由于物联网是碎片化应用场景，因此催生出很多新的无线通信联网技术，针对低速率、低功耗、远距离、大量连接的物联网应用，LPWAN（low-powerWide-AreaNetwork，低功耗广域网）应运而生，各种技术竞争激烈。

各种LPWAN技术

总的看来，LPWAN可分为两类：一类是工作于未授权频谱，例如LoRa、SigFox等技术；另一类是工作于授权频谱下，如3GPP支持的基于蜂窝通信的LPWAN技术，如EC-GSM、LTE-MTC、NB-IoT等。前者起步较早，在市场和生态链布局上占有先发优势，而后者“出身”起点高，有一大票运营商支持。

各种LPWAN技术指标对比

LORa联盟在北美，欧洲，非洲和亚洲拥有约400家成员公司，其创始成员包括IBM，MicroChip，Cisco，Semtech，BouyguesTelecom，Singtel，KPN，Swisscom，Fastnet和Belgacom。LoRaWAN是由LoRa联盟管理的开放标准网络层。然而，它并不是真正开放的，因为实现完整LoRaWAN堆栈的底层芯片只能通过Semtech获得。基本上，LoRa是物理层：芯片。LoRaWAN是MAC层：用于启用网络的软件。LoRa基于线性调频扩频调制，它保持了像FSK调制相同的低功耗特性，在核心技术专利方面，LoRa真正的核心技术和核心专利均被Semtech所掌握，本土企业发展LoRa存在一定风险。

目前，中国有包括中兴通讯、腾讯、阿里巴巴、中国联通、铁塔公司、贵州广电等重量级玩家加入LoRa物联网领域，其中阿里巴巴、腾讯等互联网巨头均以最高级别会员身份加入LoRa联盟。阿里巴巴不仅获得Semtech的授权，可以开发LoRa芯片，把芯片导入光宝科技、海华科技等模组大厂，更开发了LinkWAN核心网管理平台，改变目前LoRa管理平台各自为战的局面，形成平台合力，对整个LoRa的网关和节点设备进行有效管理的核心网平台;腾讯在深圳与当地合作伙伴共同建立一个LoRaWAN网络，为各种物联网应用和终端用户（如政府公共服务）提供从设备、边缘到云端的LoRaWAN一体化解决方案，有专家认为这次公告的发布是规范了LoRa的发展，对LoRa是利好。

NB-IOT开始起量

但也有专家认为公告对NB-IOT是利好，一直以来，由于LoRa和NB-IOT的应用场景有重叠，因此这两个技术竞争激烈，很多业人士认为NB-IOT将是未来物联网的主流连接技术，将占据全球75%的连接市场，目前全球已经部署了超过84个NB网络，而且NB正从2B走向2C2H。NB-IOT在远程抄表、烟感报警、智慧城市管理上正在获得更多应用。NB-IOT也会成为5G中的一种技术，技术标准已经提交。

有专家认为公告更倾向于推动NB-IOT发展。

结论

更有一种声音认为在LoRa和NB-IOT斗法的时候，另外一个由中国铁塔、浪潮集团、均瑶集团、纵行科技等共同发起组建的ZETA中国联盟所倡导的非授权频谱物联网技术ZETA将迅速崛起。

ZETA的特点是在传统LPWAN穿透性能基础上，进一步提供类网状网络的广域分布式接入和双向低功耗通信,并为EdgeAI(嵌入式边界人工智能)提供底层支持。业内人士表示，ZETA是一项非常适用于物联网的通信基础架构技术，目前已成为日本各大企业倡导建立的ZETA联盟基础通信标准，其低功耗网络和端智能优势，让快速打造超智能社会成为可能。

据工业和信息化部无线电管理局编制的《中国无线电管理年度报告》显示，2018年我国物联网业务收入比上年增长72.9%，物联网及智慧家庭等新业务增长迅猛。LPWAN正以年复合增长率90%的惊人速度增长。ZETA等技术具有非常广阔的发展空间。日本软银，中移物联，中国铁塔都在推介ZETA。

几种低功耗物联网连接技术对比

对于这个公告对物联网连接技术的未来影响我们拭目以待，让时间告诉答案。